安徽省農村基層黨組織建設2012—2016年規劃

 為認真貫徹中央關于加強黨的建設一系列重要部署和省第九次黨代會精神，抓住中央開展基層組織建設年契機，圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎接、學習和貫徹十八大”主題，切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合我省實際，制定本規劃。

      一、指導思想和目標要求

      1．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應安徽全面建設小康社會關鍵期、工業化城鎮化加速期和經濟社會發展轉型期的新形勢、新任務、新要求，圍繞皖江示范區建設、國家科技創新工程試點省建設、加快皖北、沿淮及大別山地區發展等重大戰略的實施，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以增強功能、激發活力、完善制度、發揮作用為重點，以實現服務科學發展和農村基層組織自身科學發展為目標，著力夯實基礎，突出改革創新，更加注重統籌，著力解決農村基層黨組織建設中的突出問題，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員干部隊伍的生機活力，為加快建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽提供堅強組織保證。

      2．目標要求

      ——基層組織體系更加健全。與工業化、城鎮化和農業產業化、農村社區化、農民現代化發展要求相適應，在按行政區劃設置黨組織基礎上，科學調整、優化基層黨組織，注重在行業協會、專業合作社、流動黨員中、產業鏈上建立不同類型黨組織，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。農村社區黨建工作更加規范，功能型、服務型黨組織作用發揮明顯。村黨總支（黨委）與所屬黨支部工作運行機制健全，黨支部活動經?；⒍鄻踊?。

      ——鄉村干部素質不斷提高。農村基層黨組織帶頭人隊伍選拔培養、教育培訓、管理監督、激勵保障機制健全有效，鄉村黨組織領導班子結構不斷優化，組織功能、服務功能、引領功能得到增強。鄉鎮黨委書記隊伍總體達到“一好四強”型要求；村黨組織書記隊伍總體達到“一好雙強”型要求，大專以上學歷的達到50%，平均年齡45歲以下，有致富技能的達到80%以上。鄉村干部來源渠道廣泛，后備力量充足，作風不斷改進，推動科學發展、聯系服務群眾和促進社會和諧的能力得到提高。

      ——黨員隊伍活力逐步增強。黨員發展工作經?；⒁幏痘掳l展黨員中35歲以下和高中（中專）以上文化程度的分別不低于70%和50%。農村黨建“六大載體”不斷深化，爭取每年每村培養5名以上帶富能力強的黨員致富能手，每個致富能手至少幫帶5名以上黨員和群眾，力爭5年內，50歲以下的農村黨員普遍掌握1—2門實用技術或致富技能，40%的農村黨員成為致富帶頭人；具有服務能力的農村無職黨員每人每年爭取認領1個以上為民服務崗位；流動黨員雙向帶動能力逐步提高；農村基層黨組織公開承諾達到100%，農村黨員公開承諾不低于80%；黨員議事會作用發揮明顯，黨員意識和主體意識得到強化，黨員權利得到有效保障。

      ——黨建工作科學化水平明顯提高。“三級聯述聯評聯考”制度全面推行，“書記抓、抓書記”的農村基層黨建工作責任制不斷完善。三級聯創活動深化拓展，體現科學發展觀要求的考核評價辦法不斷完善，農村基層黨組織活動內容方式不斷創新，農村基層組織建設先進縣、“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織不斷涌現。全面推廣星級創評工作，形成農村基層黨組織和黨員創先爭優動力機制。城鄉基層黨建的組織、人才、信息和資源等得到有效整合、配置和利用，城鄉統籌基層黨建新格局逐步形成?；鶎狱h務工作力量增強，保障機制健全，辦公自動化、工作信息化水平不斷提高。

      二、建設高素質的鄉村黨組織帶頭人隊伍

      1．選好配強鄉鎮黨委書記。堅持重要崗位干部重點管理，嚴格人選標準和條件，切實把守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀干部選拔上來。鄉鎮黨委書記一般應具有鄉鎮（街道）工作經歷，優先從具有鄉鎮（街道）領導干部任職經歷的人員中選拔。進一步改善鄉鎮黨委班子知識、專業和工作經歷結構，有計劃選派省、市、縣（市、區）機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職，注重從優秀村黨組織書記、大學生村官、選調生中選拔和培養鄉鎮領導干部。

      2．實施村黨組織帶頭人“523”工程。省級抓500個村，市級抓2000個村，縣級抓3000個村，進行重點跟蹤指導，著力打造一批在全省乃至全國范圍內具有一定影響力和示范帶動作用的先進村、示范村，帶動中間村晉檔升級，促進后進村整頓轉化。堅持德才標準，拓寬選人渠道，突出選優育強，采取從現任村干部、致富帶富能手、復員退伍軍人、返鄉創業人員、大學生村官黨員中選拔等途徑，配強村黨組織書記。從2012年開始，用3年時間，通過到發達地區觀摩培訓、基地實踐鍛煉、名村跟班學習等途徑，分級將“523”工程村黨組織書記普遍培訓一遍，幫助他們解放思想，開闊視野，著力提高“雙帶”能力。深化拓展“素質提升”工程，以“523”工程村黨員干部為重點，全省每年選拔4000名左右45歲以下的村干部和后備干部參加大專以上學歷教育，組織10萬名黨員開展農業實用技術和職業技能培訓，為廣大農村源源不斷地培養大批基層黨組織帶頭人后備人才。同時，繼續抓好鄉村干部分級培訓和在線學習等工作。

      3．深化和完善選派、選聘工作。每兩年從省、市、縣（市、區）黨政群機關選派2000名左右優秀年輕干部到農村任職。認真貫徹落實中央和省委關于加強大學生村官工作的有關政策，扎實推進“一村一名大學生村官”計劃，提高選拔質量，到2016年力爭三分之二的村有大學生村官。加強對選派干部和大學生村官的日常管理、教育培訓和考核監督。省、市委組織部每年對選派干部、大學生村官進行示范培訓，縣（市、區）委組織部每年對選派干部和大學生村官進行一次以上集中培訓。重視做好優秀選派干部的培養使用工作，形成年輕干部到基層去、優秀干部從基層來的導向。加大對優秀大學生村官的培養使用力度，把通過選舉進入村“兩委”班子、選拔進入鄉鎮和縣（市、區）直部門領導班子以及選拔為縣級團委、婦聯領導干部作為大學生村官成長的重要途徑。經過3至5年努力，每個縣（市、區）在崗的大學生村官中要有60%進入村“兩委”，三分之一以上的鄉鎮至少有1名大學生村官擔任村“兩委”正職；每個鄉鎮至少有1名黨政領導班子成員有大學生村官工作經歷，每個縣（市、區）至少有3至5名部門領導班子成員有大學生村官工作經歷。積極實施大學生村官創業興皖富民行動計劃，加大資金、項目、技術、信息等扶持力度。

      4．健全激勵約束機制。把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣級黨政領導班子成員、市直部門班子成員、省直機關處室副職人員的重要來源，尤其要加大從優秀鄉鎮黨委書記中定向選拔市直部門領導班子成員力度。從2012年起，縣級黨政領導班子成員中具有鄉鎮黨委書記經歷的要逐步達到50%。全面落實村干部“一定三有”要求，完善村干部基本報酬和社會保障動態增長機制，建立村黨組織書記業績考核獎勵制度，妥善解決離任村干部生活補助問題。加大從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編制人員力度，暢通從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部渠道。加強對鄉村黨組織書記履行職責的規范和約束，全面推行以“一諾雙評”為主要內容的村干部實績考核評價辦法。建立健全鄉鎮黨委書記和村黨組織書記任期和離任經濟責任審計制度。督促鄉村黨組織書記認真落實農村基層黨風廉政建設責任制，完善基層領導干部個人重大事項報告、述職述廉等制度。建立健全調整不合格干部的有效機制。

      三、加強鄉村黨組織建設

      1．科學設置黨的基層組織。打破按行政區域和單位部門設置黨組織的單一模式，因地制宜設置和優化農村基層黨組織。符合設置村黨總支或黨委條件的，要于2012年底前全面完成設置調整。加大在農民專業合作社、專業協會、非公有制經濟組織中建立黨組織的力度，有正式黨員3人以上的，在2012年底前應全部單獨建立黨組織。探索在產業鏈上建立黨組織以及“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”和“村與機關事業單位聯建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。理順村黨總支（黨委）與所屬黨支部關系，明確地位作用，規范工作運行，完善工作保障。

      2．扎實推進后進村黨組織整頓治理工作。堅持思想整頓和組織整頓相結合，選優配強后進村黨組織書記，對不勝任現職的及時進行調整。實施分類建檔，實行“一村一策”，通過選派干部到村任職、黨員領導干部聯系、組織部門包村、鄉鎮成立工作組、城鄉結對幫扶、選聘大學生村官等多種措施，統籌推進后進村黨組織整頓治理工作。力爭到2012年底前，使每一個后進村黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。到2016年底前，有一批后進村跨入先進村行列。

      3．開展鄉村黨組織規范化建設。創造性地學習推廣文建明工作法，到2012年底前，所有鄉鎮都要建立一套規范管用的工作運行機制。全面實施以“有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動場所、有健全完善的運行機制、有業務精通的組織員”為內容的“四有”村級組織規范化建設。到2016年底，爭取80%的村有集體經濟收入，其中年收入5萬元以上的達到50%。通過各級財政配套、黨費補助、鄉村自籌、共建單位支持等渠道籌措建設資金，整合教育、衛生、計生等資源，按照“開放式”要求，加強薄弱村級組織活動場所建設，到2016年底，所有村級組織活動場所面積達到200平方米以上，其中，到2012年底前完成90平方米以下的村級組織活動場所改擴建任務。支持皖北地區村級組織活動場所建設。規范管理和使用，著力解決使用不充分、不合理的問題，真正把活動場所建設成為民服務綜合陣地。堅持“三會一課”、村務公開制度，全面推行村干部坐班、值班制度，繼續深化落實村級“四議兩公開”工作法，健全完善村黨組織領導下的村民自治機制。每個村黨組織都要明確1人相對固定從事黨建工作，縣、鄉兩級要加強教育培訓，提升其業務水平。

      4．推進農村社區黨建工作。適應社會主義新農村建設步伐加快和農村社區不斷涌現的新形勢，加大在農村社區建立黨組織的力度。借鑒城市社區做法，按照由地域型向功能型、服務型轉變的要求，明確職能定位，配強農村社區干部，建立財政投入、黨費補助、社會贊助等多元化的黨組織運行保障機制。充分發揮農村社區黨組織的政治優勢，整合社會管理資源，統籌推進社會救助、醫療衛生、計劃生育、社會治安、文化體育、法律服務等公共服務，形成“黨組織領導—黨員主導—群眾主體—社會主動”的農村社區工作機制。全省重點建設200個農村社區黨建示范點。

      四、推進黨員教育管理創新

      1．改進發展黨員工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴把“入口關”，扎實做好黨員發展工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接問題，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。把具有高中以上文化程度、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的青年農民和優秀農民工作為黨員發展工作重點，重視發展女黨員。嚴格執行發展黨員聯名推薦制、黨委預審制、記實制、公示制、票決制和責任追究制。積極探索城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。對連續兩年以上沒有發展新黨員的村黨組織及其所在鄉鎮黨委實行告誡制度，必要時進行組織整頓。

      2．整合推進“六大載體”。以為民服務全程代理和“雙培雙帶”先鋒工程為重點，以承諾制為抓手，統籌推進無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員議事會等載體建設。健全完善縣、鄉、村聯動的為民服務全程代理體系，推動代理點向村民組延伸。加大對“雙培雙帶”基地政策、資金、項目、人才等扶持力度，加強對“雙培雙帶”戶的培育。從2012年起，省、市、縣（市、區）委組織部每年分別直接聯系一批“雙培雙帶”基地，進行重點幫扶指導。

      3．加強農村黨員教育。堅持每年春節前后開展農村黨員干部主題教育活動。認真落實基層黨員教育培訓規劃，力爭用3—5年時間把所有農村黨員輪訓一遍。充分發揮黨員電化教育和農村黨員干部現代遠程教育作用，堅持以用為本，加強教學資源整合和軟件建設，提高遠程教育終端站點的實際使用率、黨課音像教材的播放率和黨建電視欄目的收視率。

     4．探索創新網絡黨建工作。利用各級先鋒網、政府辦公網、萬村網頁、農村黨員干部現代遠程教育系統、手機等網絡資源，創新設立“網上黨支部”等網絡服務平臺，推動農村各種網絡資源整合，為農村黨員群眾提供政策法規、就業培訓、科技知識等信息服務，拓寬社情民意表達渠道，充分發揮信息化為民服務的作用。鼓勵有條件的村建設網站，組織信息資源上網，全面宣傳推介村級經濟社會發展情況，不斷提高知名度和影響力。

     5．完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。探索建立農村黨員創業扶持資金，支持農民黨員帶領群眾創業致富。采取黨費補助、社會捐獻、黨員捐助等多種途徑，籌集黨內關愛資金，加強對農村老黨員和生活困難黨員的關懷幫扶。健全黨內表彰制度、黨內慰問制度、談心談話制度，增強黨組織的親和力、凝聚力。

      五、探索構建統籌城鄉基層黨建工作新格局

      1．深入推進城鄉基層黨組織結對共建工作。大力推進結對共建在城市、農村基層黨組織中雙向拓展，形成以省、市、縣三級機關事業單位黨組織為主，國有企業、非公有制經濟組織、社會組織、城市社區等黨組織廣泛參與的結對共建新局面。2012年底前，各地結對共建工作要實現對建制村全覆蓋，到2015年底，實現對城市各類型黨組織的全覆蓋。按照“基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共育、科學發展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享”的要求，豐富結對內涵，強化協調互動，增強共建效果。

     2．建立健全城鄉一體的流動黨員管理機制。完善流動黨員雙重管理辦法，進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責。推進黨員服務中心（站、點）建設，積極提供就業、培訓和權益保障等服務。引導流動黨員在居住地發揮作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。加大在流動黨員相對集中地建立黨組織力度，探索各種組建模式，做到“成熟一個、組建一個、鞏固一個”。研究制定流動黨組織活動陣地和經費保障辦法。做好流動黨員活動證的發放管理工作。積極探索城鄉結合部基層黨建工作。

     3．建立健全城鄉基層黨建資源均衡配置機制。將構建城鄉統籌的基層黨建新格局納入城鄉經濟社會發展一體化的大局中來謀劃、部署和推進，創新黨建工作理念、領導體制、組織設置、活動方式、干部配備和黨員教育管理方式。通過組織推動、市場配置等手段，均衡配置、有效融合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，建立城鄉黨建資源整合制度，提高黨建資源的使用效益。加強對皖北地區、大別山革命老區、貧困地區基層黨建工作的支持。

      六、加強農村基層黨內民主建設

      1．完善黨內民主決策機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，不斷健全鄉村黨組織議事規則和決策程序。推行民情懇談會、黨員群眾說事等，使黨組織決策充分體現黨員群眾意愿。對涉及本地建設和發展的重大事項或與黨員群眾生產生活密切相關的重點問題，探索實行黨內決策重大事項前社會公示、黨內聽證、專家決策論證等制度，提高決策質量和水平。探索完善鄉村黨組織重大事項決策票決制度，凡屬重大決策、重要項目安排和大額資金使用等，實行無記名投票表決。

      2．完善黨內民主選舉制度。加大黨員民主推薦和民主選舉的實踐力度，增強黨員民主意識，提升黨員民主素質?？偨Y鄉村黨組織換屆選舉“公推直選”試點工作經驗，改進候選人提名和介紹方式，不斷完善基層黨組織選舉辦法，規范選舉程序，逐步擴大村黨組織領導班子直接選舉范圍。全面實行“兩推一選”辦法產生鄉鎮黨代會代表，繼續開展鄉鎮黨代會常任制試點工作。

     3．加強基層黨內民主監督。尊重黨員主體地位，落實好黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權，積極發揮黨內民主對人民民主的示范帶動作用。健全黨內情況通報制度，積極推進黨務公開。建立健全鄉村黨組織領導班子向黨員代表會議或黨員大會定期報告工作制度，開展農村基層黨組織領導班子開放式民主生活會試點，設立黨員監督崗和黨員信箱，增強農村基層黨組織自我監督功能，建立完善黨員民主監督獎勵機制。探索運用民意調查方法，完善民情民意收集系統，拓寬對農村基層黨組織領導班子社會監督評價渠道。

      七、強化對農村黨建工作的領導和指導

      1．落實農村基層黨建工作責任制。全面推行“三級聯述聯評聯考”制度，每年市、縣（市、區）、鄉黨委書記要就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職；組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區）、鄉、村黨組織抓黨建工作情況進行評議；把抓基層黨建工作情況作為市、縣（市、區）、鄉黨委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。強化市、縣（市、區）、鄉黨委書記和村黨組織書記抓農村基層黨建工作責任人職責，構建“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任機制。建立健全工作落實責任機制，切實抓好各項工作的落實。市、縣（市、區）黨委常委會要定期召開會議，聽取農村基層黨建工作情況匯報，研究解決農村基層黨建工作重要問題。

      2．健全推進農組工作長效機制。進一步完善“三級聯創”評價體系，改進考核工作方法，注重考核結果的運用?？偨Y推廣農村黨建工作“整鄉鎮推進”做法，開展農村黨建示范點創建工作，提高整體創建水平。省委組織部每2—3年對“三級聯創”活動進行一次評比表彰。全面開展以“明確創爭目標、科學考核評價、分類動態管理”為主要內容的農村基層黨組織和黨員星級創評工作，引導基層黨組織和黨員不斷提升標桿，晉檔升級。同時，要積極做好星級創評工作與“三級聯創”活動的有效銜接。

      3．加大對農村基層黨建工作的保障力度。加強農村基層黨建工作人員隊伍建設，配齊配強選派、選聘工作辦公室工作力量，保證從事基層組織建設的人員達到市、縣（市、區）委組織部工作人員的三分之一。加強組織員隊伍建設，配備從事基層黨建工作的專兼職組織員。各級財政要加大對農村基層黨建工作的經費保障力度，把村黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證農村基層黨組織日常活動、黨員干部教育培訓、選派、選聘工作等正常開展。各級黨費要相應加大支持力度。

      4．積極營造改革創新的濃厚氛圍。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，尊重基層首創精神，鼓勵探索創新，及時總結推廣農村基層黨建工作的好經驗好做法，積極探索加強和改進農村基層組織建設的途徑和辦法。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳農村基層黨建工作先進典型和成功經驗，營造全社會關心支持農村基層黨建工作的濃厚氛圍。