關于進一步加強農村基層黨組織建設的實施意見
發布時間：2016-02-24 00:00:00 來源：本站 閱讀次數：4800
各鄉鎮、街道黨（工）委，市直各單位黨組織：
根據《中共安徽省委關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》（皖發〔2015〕17號）和《中共合肥市委辦公廳關于印發<農村基層黨組織建設重點任務分解表>的通知》（廳〔2015〕101號）精神，結合我市實際，經市委常委會研究同意，現就進一步加強農村基層黨組織建設，提出如下實施意見。
一、目標要求
通過一段時間的努力，使全市農村基層黨組織建設達到“六有”的目標:
（一）有堅強有力的領導班子。鄉村黨組織領導班子結構不斷優化，整體功能不斷增強，領導核心作用充分發揮。鄉鎮黨委書記隊伍思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強。村黨組織書記隊伍有理想信念和奉獻精神，能帶來希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧。
（二）有本領過硬的骨干隊伍。黨員干部能力素質顯著提高，服務群眾、做群眾工作的本領不斷增強，能夠發揮骨干帶頭作用。黨員隊伍結構不斷優化，每年發展的黨員中，40歲以下的達到75%以上，高中以上學歷的達到80%以上。黨員意識和主體意識不斷強化，普遍掌握1-2門實用技術或致富技能，能夠帶頭致富、帶領群眾致富，先鋒模范作用明顯。
（三）有功能實用的服務場所。村級組織活動場所建設加快推進，面積達到200平方米以上，具備辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等功能，真正成為為民服務綜合陣地。村級便民服務中心設施功能健全，形成便捷的網絡服務平臺，打通聯系服務群眾“最后一公里”。
（四）有形式多樣的活動載體。服務群眾載體不斷深化，服務內容和手段更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾，能夠滿足群眾的多樣化需求。黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員成效明顯，凝聚力、向心力不斷增強。
（五）有健全完善的制度機制。農村基層黨員干部隊伍選拔培養、教育培訓、管理監督、激勵保障機制健全有效；鄉村黨組織工作運行機制不斷完善，經費保障制度得到有效落實，運轉規范有序；執行組織制度嚴格，黨內生活嚴肅規范，黨組織活動經常化、多樣化。
（六）有群眾滿意的工作業績。農村基層黨組織圍繞中心、服務大局意識不斷增強，在建設美好鄉村、調整產業結構、發展集體經濟、增加農民收入、發展社會事業、維護農村穩定方面成效明顯，農民群眾獲得感得到增強，黨群干群關系更加密切。
二、重點任務
（一）強化政治引領功能。強化農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織政治功能。注重政治引領，教育引導和團結帶領農村黨員群眾堅定不移跟黨走。嚴明組織紀律，引導農村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，自覺維護黨的形象和威信。做好深入細致思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進思想文化占領農村陣地。加強對村民自治組織、經濟組織、社會服務組織的統一領導。健全以村務監督為重點的鄉村治理機制，建立村務監督委員會，加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、工程項目建設、惠農政策落實等監督，完善村務情況分析、村務監督工作報告和評議考核三項制度。
（二）強化基層組織體系。建立健全以村黨組織為領導核心，村民自治和村務監督組織為基礎，群團組織、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。加大在農村社區、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地等重點領域中建立黨組織力度，確保應建盡建。理順黨組織隸屬關系，優化調整村黨組織設置。每年按照一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，采取一村一策的辦法，進行重點幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態。2016年按5-10%左右的比例確定，以后每年根據實際情況確定。
（三）強化領導班子建設。擴大選人用人視野，拓寬鄉村干部來源渠道，優化干部隊伍結構，選優配強鄉村黨組織領導班子，特別是黨組織書記。加大從市直單位和鄉鎮、街道選派機關事業干部掛任村（社區）黨組織第一書記力度，實現191個村（社區）第一書記全覆蓋。注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官中，選優配強村“兩委”班子。堅持抓好選派干部工作，對黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋，大膽使用任期優秀的選派干部。加強大學生村官教育培養和選拔使用工作，定期面向聘期期滿且考核等次稱職以上的在崗大學生村官，招錄市直或鄉鎮事業單位工作人員。全面推行村黨組織書記專職化管理，拓展村干部發展空間，把符合條件的優秀村黨組織書記、大學生村官推薦作為鄉鎮領導班子換屆提名人選。加大從優秀村黨組織書記中定向考錄鄉鎮公務員、公開遴選鄉科級領導干部、招聘事業編制人員工作力度。選拔優秀村（社區）黨組織書記掛任鄉鎮、街道領導班子成員，享受副科級經濟待遇。
（四）強化干部教育管理。加強農村黨員干部黨的理論路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神的學習。強化鄉鎮抓村直接責任和崗位在村、陣地在村意識，把抓村黨組織建設情況，作為鄉鎮（街道）領導班子和班子成員考核的主要內容。健全落實鄉村干部崗位目標管理制度。持續加強鄉村干部隊伍作風建設，切實解決“吃喝風”、“紅包風”、“賭博風”、“走讀風”問題，落實鄉鎮（街道）黨（工）委書記和班子成員分片包村、入戶走訪、在村服務制度，鄉鎮（街道）黨（工）委書記要走遍自然村和困難戶，村（社區）黨組織書記要走遍每一戶；開展鄉鎮干部夜學夜談夜訪活動，落實鄉鎮干部住鄉值班制度。實施村黨組織帶頭人“523”工程，繼續開展名村掛職、學歷教育和集中培訓工作，市委每年開展一次村黨組織書記集中培訓。
（五）強化黨員隊伍建設。制定和落實農村發展黨員計劃，注重在現有優秀人員、外出農民工，尤其是35歲以下青年農民中發展黨員，解決黨員隊伍老化問題。提高發展黨員質量，嚴把政治標準，注重做好從返鄉創業的大中專畢業生中發展黨員工作。嚴格黨內組織生活，建立黨員組織生活目標管理、記實管理、積分管理等辦法，每年開展一次黨性年檢活動。堅持開展農村黨員干部主題教育活動，積極運用“互聯網+”思維，開辦網絡黨校、網上課堂，發揮遠教站點作用，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，增強黨員教育實效。認真研究解決農村一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯系的問題，下功夫破解流動黨員管理難題，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作。
（六）強化服務載體建設。積極探索發揮黨員作用、服務群眾工作新載體，不斷完善為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員議事會和承諾制等農村基層黨建服務載體，扎實開展創建黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動。深入實施村黨組織和黨員星級創評工作，將評星定級結果與評先評優、軟弱渙散村黨組織整頓結合起來，促進晉位升級。發揮鄉村綜合管理服務平臺和便民服務中心作用，拓展鄉村政務代辦和便民服務輻射功能和延伸效應。
（七）強化工作運行機制。完善以“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性分析、黨員活動日等為主要內容的黨員教育管理制度，以村務聯席會、村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等為主要內容的村級民主決策制度，以村務監督委員會和黨務村務公開、村民理事會、村規民約、經濟責任審計、村級事務“小微權力清單”、述職述廉等為主要內容的村級民主監督制度，以村干部值班、坐班、集中辦公、為民服務全程代理等為主要內容的為民服務制度，以關愛幫扶困難黨員和老黨員為主要內容的黨內激勵關懷制度。
（八）強化基層保障力度。按照3000人以下的村5萬元、3000—5000人的村7萬元、5000人以上的村9萬元的標準，落實村級組織基本運轉經費，納入市財政預算。落實工資待遇向鄉鎮干部傾斜政策，把鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例提高到20%，穩定鄉鎮干部隊伍。村黨組織書記總報酬按照不低于我市新錄用鄉鎮公務員試用期滿后工資水平確定，并建立正常增長機制。繼續為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險，建立村干部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，落實好離任村干部生活補助政策。按照“開放式”要求，加強村級活動場所建設，推動活動場所全面達標，使活動場所真正成為黨員群眾綜合服務中心。因地制宜發展壯大村級集體經濟，通過3—5年努力，力爭全市所有行政村都有集體經營性收益，其中5萬元以上的達到50%。
三、保障措施
（一）狠抓責任落實。各級黨組織要把抓好農村基層黨組織建設作為份內職責，建立工作例會制度，搞好統籌謀劃，加強工作指導，定期研究調度。市委發揮“一線指揮部”作用，鄉村黨組織要用心用力抓好基層黨組織建設。各級黨組織書記要把農村基層黨組織建設抓在手上，切實履行好第一責任人職責，經常深入基層走訪調研，及時發現和解決問題；班子成員要根據分工，落實好“一崗雙責”，抓好分管領域和聯系點農村基層黨建工作。完善市鄉村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，把黨組織書記抓基層黨建責任落實情況、上年度述職承諾重點任務完成情況作為年度考核重點，考核結果作為干部獎懲和任用的重要依據。
（二）強抓工作合力。建立完善農村基層黨建工作領導小組，組織部門發揮牽頭抓總作用，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調。堅持和完善組織員制度，配齊配強組織員，做到專職專用，加強考核管理。設立鄉鎮、街道黨建辦，選配好鄉鎮（街道）黨（工）委組織委員，至少配備1名專職組織員和1名組織干事。各級各部門要按照職能權限，注意整合資源，加大支持力度，推動政策、資金、項目、人才、信息等投向基層。深化城鄉基層黨組織結對共建，發揮好聯合黨組織作用，完善部門包村、企業聯村、干部駐村等制度。堅持黨建帶群建，發揮農村婦聯、共青團等群團組織的作用。
（三）善抓改革創新。各級黨組織要加強調查研究，掌握實際情況，認真分析農業農村農民的變化，理清加強農村基層黨建的方向和目標，找準存在的問題和解決辦法。要尊重基層首創精神，鼓勵基層積極探索，汲取基層智慧和經驗，加大總結推廣力度，用基層創造引領基層實踐。鄉鎮、街道黨（工）委書記每年要領辦1—2個農村基層黨建創新項目。
（四）嚴抓督促檢查。建立鄉鎮、街道黨（工）委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，分年度查實找準問題，逐項定目標、定單位、定人員、定時限，促進整改任務落實。通過集中檢查、分片聯查、區域互查、隨機抽查、網上調查等方式，加強對農村基層黨建工作的督查，并將督查結果作為評先評優的重要依據。建立農村基層黨建工作問責制，對履行黨建責任不到位、長期打不開局面的，進行嚴肅批評、約談通報和組織處理。扎實開展清牌減負工作，全面清理在村設立的臨時工作機構、加掛的各種牌子，大力削減、清理面向基層開展的各類檢查、臺賬報表、考核、評比和達標活動。
（五）大抓宣傳引導。各級黨組織要著力打造一批能看、能學、能趕的農村基層黨建示范點，發現和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，積極發揮典型引領、以點帶面作用。深入開展“三級聯創”活動，表彰一批優秀村黨組織書記。充分運用各類媒體，大力宣傳農村基層黨建工作好經驗好做法，以及農村基層黨員干部先進事跡，形成大抓農村基層黨建的良好輿論氛圍。
