作為“五個一批”扶貧戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)扶貧能促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)貧困人口脫貧增收。

一、巢湖市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

近年來，巢湖市黨委政府堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為帶動群眾脫貧致富的重要舉措，將激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力作為重點，大力實施“到村”產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧項目100余個，投入財政專項扶貧資金2億多元，有效盤活村集體土地、資產(chǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動貧困戶、貧困村穩(wěn)定增收，持續(xù)鞏固脫貧成效。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧實施過程中存在的困難

在探索扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展過程中，伴隨著市場環(huán)境不斷變化，產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待，研究解決。一是對市場規(guī)律的研究和把握欠缺，產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”傾向明顯，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，市場適應(yīng)性和競爭性不強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程缺乏監(jiān)督，主管部門重建設(shè)輕監(jiān)管，多方位聯(lián)動監(jiān)督不到位；三是科技支撐體系不健全，市場競爭力弱，占有率低；四是幫扶帶動方式單一，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和扶貧社會責(zé)任難兼顧，益貧性不穩(wěn)定。

三、下一步解決辦法

提升產(chǎn)業(yè)扶貧項目質(zhì)量，抵御和減低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，做到特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、經(jīng)營方式精準(zhǔn)、支持方式精準(zhǔn)、貧困人口受益精準(zhǔn)等“四個精準(zhǔn)”，更好推動巢湖市扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升貧困人口收益水平，將是下一步工作重點。如何克服當(dāng)前這些困難，個人認(rèn)為可以從以下四點去著手解決。

（一）深入調(diào)研，因地制宜謀劃最優(yōu)項目。通過深入基層調(diào)研，摸清本區(qū)域資源稟賦、勞動力狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等基本情況，梳理各級各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳，把項目建設(shè)目標(biāo)、投資情況、資金來源、股權(quán)量化方式、收益分配等內(nèi)容向群眾詳細(xì)解釋，提高群眾政策知曉率和參與度；另一方面在產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項前，以項目庫建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合政策要求指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級充分分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，并通過上門走訪的方式同當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)、致富能人和廣大群眾共同謀劃輻射面大、帶動力強(qiáng)、市場前景廣、扶貧效率高、生態(tài)效益好的多類型產(chǎn)業(yè)扶貧項目，政府、企業(yè)、村集體組織、貧困戶四位一體有機(jī)融合，拓寬貧困村和貧困戶致富的路徑。

（二）規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管確保有序?qū)嵤?/span>所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目均嚴(yán)格按照 “四議兩公開”等相關(guān)程序制定股權(quán)量化方案。實施量化類項目時，組織有資質(zhì)的第三方資產(chǎn)評估公司，對經(jīng)營主體現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估的資產(chǎn)價值需大于財政資金投入金額的兩倍以上。實施工程類項目時，嚴(yán)格按照規(guī)劃、招投標(biāo)、監(jiān)理等程序組織實施，項目完工后，及時組織驗收和審計，嚴(yán)格按照合同約定和項目進(jìn)度支付項目資金。堅持陽光操作，強(qiáng)化過程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行市、鄉(xiāng)、村三級公示公告制度，及時將項目立項、進(jìn)展情況予以公開，增強(qiáng)項目透明度，主動接受社會監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)和參與度。要求行業(yè)主管部門及實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行項目監(jiān)理等管理制度；同時，實施項目的村委會成立由村民代表、退休村干部和部分熱心群眾組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位、全過程監(jiān)督工程的建設(shè)和管理，把群眾參與和監(jiān)督貫穿工程施工始終，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度兩不誤。

（三）技術(shù)支撐，科學(xué)管理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和科技特派員作用，推進(jìn)項目實施企業(yè)與農(nóng)技推廣部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)高等院校和科研單位建立技術(shù)合作、協(xié)作關(guān)系，開展技術(shù)試驗、公關(guān)、技術(shù)集成與創(chuàng)新，通過“四帶一自”發(fā)展模式引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技化水平。同時，利用網(wǎng)絡(luò)科技加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與“金融服務(wù)+”“特色旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)模式相結(jié)合，拓寬收益渠道，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新幫扶，多樣化分配提高內(nèi)生動力。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，從單一的分紅增收逐步向多種類利益聯(lián)結(jié)發(fā)展，激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。依據(jù)貧困戶貧困程度，科學(xué)制定收益分配方案，以承租貧困戶土地山場、帶動貧困戶就近就業(yè)務(wù)工等多種方式使農(nóng)戶享受收益分紅、就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等多種收益。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧項目收益的分配方式，不同類貧困戶直接分紅標(biāo)準(zhǔn)差異化，充分發(fā)揮貧困戶參與村級管理的積極性，因人設(shè)崗，因工作設(shè)崗，設(shè)置秸稈禁燒巡查員、護(hù)林防火協(xié)查員、衛(wèi)生保潔協(xié)助員、煙花禁放勸導(dǎo)員、農(nóng)戶治理協(xié)助員、違法建設(shè)監(jiān)督員、社會治安巡邏員等多種公益崗位，改變貧困群眾“等靠要”的懶惰思想，將項目收益發(fā)放與激發(fā)群眾內(nèi)生動力相結(jié)合，在提高貧困戶收入的同時，幫助群眾樹立自己動手、豐衣足食、勤勞肯干、脫貧致富的自強(qiáng)意識，從經(jīng)濟(jì)和精神上真脫貧，脫真貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅僅是靜態(tài)扶貧概念，更是一個動態(tài)發(fā)展過程。圍繞貧困人口脫貧增收、貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng),巢湖市只有始終堅持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新工作方式，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與市場規(guī)律、區(qū)域特點、貧困人口、綠色生態(tài)、科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，逐步形成政府推動、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體、典型示范的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局，推動企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)“雙贏”。