黨員教育工作是實施黨建工作創新工程的一項基礎性戰略性工作。信息網絡化是當今發展的重要特征和發展趨勢，加強和改進信息網絡化條件下的黨員教育工作，對于做好新形勢下群眾工作，保持黨員隊伍先進性、提高黨的建設科學化水平，具有重要意義。本課題結合在如東的調研，分析了信息化條件下縣域農村黨員教育面臨的問題和挑戰、機遇，并就當前如何加強信息化條件下農村黨員教育工作提出了對策建議。
一、當前農村黨員教育面臨的問題
1.認識不深、重視不夠的問題不同程度存在。一是認識難統一。部分基層同志認為黨員教育是一項軟指標，認為黨員教育培訓工作目標不具體，檢查難量化，成效不顯著，抓了看不見，不抓無所謂。少數基層黨組織負責人認為運用信息化手段開展基層黨員教育培訓是業務活、技術活，應該由經信委、農業、教育、廣電等業務部門來抓，不能“荒了自己的田、種了別人的地”。部分黨員的組織觀念淡化，片面認為參加培訓既耽誤時間，又影響收入，學習興趣不濃，積極性不高。一些農村基層黨組織經濟條件有限，開展培訓內容單一、形式簡單、針對性不強，導致參訓黨員學習效果不明顯，參學意愿降低。二是人員難集中。黨員流動性較強，特別是一些農村年輕黨員大多外出打工，在家黨員大多年齡偏大、文化偏低、身體偏弱，加之村域合并后面積增大，居住分散，基層員集中難的現象較為普遍。三是活動難開展。少數農村基層黨組織開展“三會一課”落實不到位。
2.教育培訓陣地不完善、資源整合不充分。一方面培訓陣地不完善。2013年前，縣級黨校辦學條件較差，場地設施簡陋，辦學能力逐漸萎縮；鎮業余黨校大多處于無固定師資、無固定場所、無規定經費的“三無狀態”，難以承擔大規模培訓基層普通黨員的任務。部分遠程教育站點由于管理不規范、操作人員素質偏低，導致設備閑置、作用發揮不好。另一方面教育培訓資源整合不夠。涉及農村黨員教育的項目、網絡、人員、資金、技術等資源沒有得到有效整合，各自為政、各行其是、各管一片的問題還比較突出。一些地方黨員教育內容與基層黨員需求不一致，致使培訓與需求嚴重脫節，培訓效果不明顯。互聯網覆蓋率不高、信息化手段運用率低。由于如東互聯網在農村的覆蓋率、到村入戶率低，導致信息網絡手段在農村黨員教育中的運用率處于較低的水平，難以滿足黨員教育需求。
3.黨員教育針對性不夠強、形式較單一。部分基層黨員反映，一些地方農村黨員教育的重點不突出、針對性不強，在培訓象上搞“一刀切”。雖然各地開發制作了一些“鄉土教材”，但還遠遠不能滿足農村黨員教育的實際需要，一些地方重實用技術培訓、輕黨性黨紀和政策法規教育，一套教材用到底的問題還比較突出。培訓中大多教學課件以傳統的灌輸式教育為主，缺乏吸引力和感染力。在與基層黨組織書記和黨員訪談中，有部分黨員認為，理論培訓學用脫節，在內容的選擇上沒有結合黨員的實際需求，而且運用信息化手段開展培訓不夠，影響了黨員參加教育培訓的積極性。
4.人員不到位、經費無保障。一是沒有專門的機構和人員抓農村黨員教育工作。需要建立專門機構和充實力量從事大量基礎性工作，機構力量問題不解決，黨員教育的職能職責就難以落到實處。二是沒有專項的黨員教育經費。黨員教育經費主要由黨費補貼、工作經費支持，難以按規定納入財政預算，經費保障機制不健全已成為嚴重制約和影響黨員教育工作正常開展的重要因素。
5.制度建設滯后、落實不到位。部分基層黨組織對普通黨員培訓大多停留在臨時性、突擊性、應急性教育，已經建立完善的普通黨員輪訓、交流、學習激勵、學習考核等經常性教育制度，在執行過程中還存在偏差，沒有完全落實到位。
二、信息網絡化帶來的機遇和挑戰
1.信息網絡覆蓋面廣、方式靈活，為擴大農村黨員的受教育面、克服時空局限性提供了新機遇，但同時也對改進農村黨員教育方式、提升思想宣傳效果提出了新挑戰。互聯網、數字電視、手機信息平臺等新媒體，不僅改變了傳統的傳播方式，也正改變著人們的思維方式和工作方式。在信息網絡化條件下，農村黨員接受教育渠道不斷增加，可選擇面不斷增強，對過去農村黨組織“讀讀文件、看看報紙”的教育方式提出了挑戰；在社會價值觀多元背景，信息網絡已經成為思想文化信息的集散地、社會輿論的放大，這對各級黨組織如何領導思想教育、引導社會輿論提出了新的要求，也對農村黨員教育如何順應時代潮流，在信息網絡中把握輿論宣傳的話語權，以科學的思想武裝黨員、以先進的理念指導工作、以現代信息手段開展黨員教育培訓提出了新的挑戰。
2.信息網絡生動直觀、及時快捷，為增強農村黨員教育的吸力、提高時效性提供了新機遇，但同時也對改進農村黨員教育的工作方式，讓農村黨員愿意學、喜歡看提出了新挑戰。通過信息網絡，可以將農村黨員教育的觸角延伸到每個基層黨組織和每一名員，確保黨的方針政策在第一時間直接傳播到基層，確保真實全面完整，切實提高農村黨員教育的覆蓋面和吸引力。但與此同時，信息網絡化條件下，農村黨員教育內容的針對性和吸引力成為廣大農村黨員能否積極主動參加黨員教育，并學以致用、學有所得的關鍵。新形勢下的農村黨員教育工作是否能在提高內容的可看性和實用性上下功夫，在提高教育的影響力和信息量上下功夫，是否能把握好“教什么”和“怎么教”這兩個關鍵，把握好“黨員干部希望學習的”和“需要黨員干部學習的”這兩個重點，切實增強黨員教育的針對性和吸引力，成為對基層黨組織抓好農村黨員教育工作的新考驗。
3.信息網絡內容豐富、互動性強，為及時掌握情況、改進工作、提高工作針對性提供了新機遇，但同時也對加強信息網絡安全監管和教育效果評估提出了新挑戰。信息網絡的開放性，可以使黨員教育工作機構通過資源整合，集中各行業各部門的優質教育資源向基層傾斜，向一線貼近；信息網絡的交互性，使農村黨員教育從過去的灌輸式、強制性教育向互動式、參與式教育轉變，教育者可以直接掌握基層黨員的學習情況、答疑解惑，農村黨員也可以根據自己的需要，自主選學并提出意見建議，也有利于各級黨組織根據黨員需求改進工作，極大地增強了農村黨員教育工作的對性和實效性。但與此同時，信息網絡化條件下的農村黨員教育是在大眾監督下的陽光教育，如果沒有嚴格的審查和監督，在教育內容等環節上稍有疏忽和錯誤，就可能被網絡輿論放大和丑化，產生嚴重的負面影響，如何確保農村黨員教育的信息網絡安全成為重要課題。同時，信息網絡化條件下的農村黨員教育由集中安排逐漸走向分散、個性化學習，如何對農村黨員教育的內容、效果進行評估、評價，既是一個技術問題，更是一個影響農村黨員教育工作向縱深推進的瓶頸問題。
對策和建議
1.進一步加強領導、明確責任，破解“認識不深、重視不夠”的難題。一是明確領導責任。堅持把農村黨員教育培訓工作作為各級黨組織的一把手工程，納入黨建工作責任制，列入重要議事日程，切實加強組織領導。進一步健全各級黨員教育培訓聯席會議度，在黨委統一領導下，由組織部門牽頭，紀檢、宣傳、黨校等為成員單位，負責研究制定加強農村黨員教育培訓的政策措施和年計劃，統籌協調組織實施，并對黨員教育培訓工作進行督促檢查考核評價。定期召開聯席會議，專題研究解決黨員教育培訓工中的困難和問題。二是健全工作機構。加強鎮一級黨員教育力量建設，鎮區明確分管黨務工作的副書記或組織委員負責抓農村黨員教育工作，形成明晰的黨員教育組織體系，確保上下職能統一、工作對應，減少等待觀望、多布置、力量損耗。三是充實工作力量。根據黨員教育的工作需要和職能要求，選配熟悉現代信息網絡技術和熟悉黨員教育的行家充實到各級黨員教育工作機構中來，充實必要的工作力量。
2.進一步加大統籌協調、推進共建共享，破解“培訓陣地不完善、資源整合不充分”的難題。一是開發整合培訓陣地資源。進步完善功能，強化服務，把各級黨校、村級組織活動場所、社區工作站、流動黨員服務站打造成為農村黨員教育培訓的主陣地。依托大專院技術院校和科研院所、社會培訓機構、科技示范基地等，開展黨員業務技能培訓。利用愛國主義教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等，對黨員進行黨的歷史、黨的優良傳統和作風、黨的紀律等教育培訓。結合如東資源稟賦，實際建立黨員教育培訓示范基地。二是優化整合培訓師資資源。定期舉辦黨員教育師資隊伍示范培訓班和黨員教育工作者示范班，著力建設一支高素質的黨員教育師資隊伍和黨員教育工作者隊伍，為黨員教育工作提供人才保障。在完善干部教育培訓師資庫的基礎上，建立開放式黨員教育培訓師資庫，選聘黨校行政干校教師、領導干部、先進模范人物、科技人員、技術骨干、鄉土人才、致富能手等擔任專兼職教師。鼓勵建立黨員教育培訓志愿者講師隊伍。完善遴選制度，探索實行師資聯聘、動態管理機制，逐步實現優質師資資源共享。三是加強黨員教育培訓教材建設。組織力量編寫適應如東縣情的黨員教育培訓急需的簡明教材。組織開展優秀教學課件評選，增強黨課講授的生動性和吸引力。加強對電教片、遠程教育課件等現代教學資源的開發和應用，建立數量充足、內容豐富、使用方便的黨員教育培訓信息資源庫。
3.進一步建立完善多渠道、廣覆蓋、全媒體的農村黨員教育信息網絡化平臺，破解針對“互聯網覆蓋率不高、信息化手段運用率低”的問題。一是拓展延伸遠程教育平臺教育培訓功能。聯系農村實際，開展平臺大建設、學用大培訓、操作大比武。推進遠程教育站點接入電信網、廣播電視網，推進遠程教育站點提檔升級和進街道、進社區、進機關、進學校、進“兩新”組織，逐步實現進村、人戶、到人，不斷擴大覆蓋面，提升服務功能，力爭到“十二五”規劃末，基本實現遠程教育站點接入互聯網，提高終端站點的使用率、點擊率和滿意率。二是完善手機信息平臺教育培訓功能。建立起覆蓋全部黨員、干部和大學生村官的手機信息平臺。豐富手機信息平臺內容。同時，加大手機信息系統的日常管理，落實專人負責信息處理，建立日常信息反饋、重要信息專項處理、突發信息應急管理機制，確保手機信息和咨詢服務電話反映的問題“個個有落實、件件有回音”。三是完善互聯網平臺教育培訓能。加大與移動、電信、廣電網絡等部門的協調力度，降低基層互聯網的投入成本，加速推進黨建信息網絡建設。加快推進村級黨員教育網絡建設，積極探索利用現代信息技術手段開展農村黨員教育，提高村級黨員教育的現代化程度；辦好黨員教育專欄，實現黨員教育上電視、上手機、上互聯網。
4.進一步創新方式方法，豐富培訓內容，破解“黨員教育針對性不夠強、形式較單一”的難題。一是創新農村黨員教育方式方法。在鞏固現有教育手段的基礎上，充分運用互聯網、手機信息系統、遠程教育等信息化手段開展黨員教育。廣泛開設黨員“流動課堂”，組織黨校教師、講師團成員、先進典型代表、專家學者、科技人員等，進農村、進社區、進企業、進學校，流動辦學、送教上門，力求做到哪里有黨員，哪里就有教育課堂；實行分類施教的培訓方法，根據不同類型、不同層次、不同崗位黨員的差別，完善分類別、分層次、分片區培訓的組織形式；推行“菜單式”選學等教育模式。突出按需施教理念，通過精心設計優質的培訓菜單，供黨員自主選擇，使教育培訓更具靈活性和吸引力。二是豐富農村黨員教育內容。結合農村黨員教育的實際，堅持把增強黨性作為第一任務，將理想信念教育與能力建設貫穿始終。堅持把中國特色社會主義理論體系教育放在首位，對廣大黨員進行黨章和黨的基本理論、黨的基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育，法律法規和黨風黨紀教育，業務知識和技術技能培訓。結合農村黨員教育的實際，堅持把增強黨性作為第一任務，將理想信念教育與能力建設貫穿始終。堅持把中國特色社會主義論體系教育放在首位，對廣大黨員進行黨章和黨的基本理論、黨的基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育，法律法規和黨風黨教育，業務知識和技術技能培訓。圍繞“學黨章黨史強黨性、學政策理論強素質、學實用技術強技能”，加強基層黨員教育培訓活動，不斷豐富和完善黨員教育的內容，激發黨員參加教育培訓的主動性、積極性，使廣大黨員愿意學、學得懂、用得上、用得好，切實增強黨員教育的針對性和實效性。三是推進黨員教育培訓實施農村黨組織書記培訓、新黨員培訓、大學生村官黨員培訓、黨員創業就業技能培訓等黨員教育培訓重點工程。
5.進一步加大投入，落實經費，破解“農村黨員教育經費無保障”的難題。進一步建立健全黨員教育培訓經費保障制度，在安排培訓經費預算時要統籌安排黨員教育培訓經費，并隨著財政收入增長逐步提高。留存的黨費要按規定主要用于黨員教育培訓，并將其納入黨建工作年終目標考核。采取籌措社會資金、吸引各界捐助等多種形式，進一步拓寬黨員教育培訓經費的來源渠道，補充黨員教育培訓經費的不足。進一步規范黨員教育培訓經費的使用和管理，確保專款專用。
6.進一步推進農村黨員教育工作的科學化、制度化、規范化，破解“黨員教育制度不完善”的難題。一是健全完善黨員集中輪訓度。按照“分級負責、分類培訓、突出重點”的原則，充分利用黨校教學陣地、遠程教育站點、黨員活動場所，有計劃、有步驟地對黨員進行集中培訓。普遍推行農村黨員春訓、冬訓的集中培訓方式，確保對廣大農村黨員每年至少進行一次集中輪訓。二是健完善黨員領導干部講黨課制度。組織領導干部和基層黨委負責同志每年至少為黨員、入黨積極分子講1次以上黨課。嚴格組織生活，認真執行“三會一課”制度，組織黨員參加黨內集中教育和主題黨日教育培訓活動，對黨員進行經常性教育。三是健全完善黨員教育培訓考評激勵制度。采取述學、評學、考學等執法，對黨員參加教育培訓的情況進行跟蹤考核，并把考核結果作為評先評優和選拔、使用干部的重要依據。把黨員教育培訓工作情況，作為各級領導班子年度考核和單位黨建工作、精神文明建設考評的重要內容，促使基層黨組織和黨員領導干部切實抓好黨員教育培訓工作。（吳徐兵）
