新京報(bào)漫畫/許英劍

■ 核心提示

古人“德不厚者不可使民”，但對(duì)今天來(lái)說(shuō)，可謂“德不厚者不可為官”。

近日下發(fā)的《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》引起社會(huì)各界關(guān)注。大綱中要求，全國(guó)公務(wù)員將在“十二五”期間輪訓(xùn)“官德”。

如何培訓(xùn)提升“官德”、公務(wù)員如何才能達(dá)到德才兼?zhèn)涞木辰纾歉鞣綄?duì)公務(wù)員“官德”培訓(xùn)關(guān)注的熱點(diǎn)。

“十二五”期間，全國(guó)公務(wù)員將輪訓(xùn)一遍“職業(yè)道德”。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)古代“官德”。

10月17日，人社部、國(guó)家公務(wù)員局下發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。

參與培訓(xùn)的專家表示，在我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系中，職業(yè)道德培訓(xùn)實(shí)際上早已有之，不過(guò)單列大綱，明確時(shí)間、范圍以及內(nèi)容等，還沒有先例。

而公務(wù)員職業(yè)道德如何培訓(xùn)，又能取得什么樣的效果？這還是未知數(shù)。

一堂“官德”培訓(xùn)課

老師列舉海瑞、包拯的故事講清正廉潔，課后有學(xué)員寫上萬(wàn)字心得體會(huì)

7月至9月，2011年中央機(jī)關(guān)新錄用的1130余名公務(wù)員，分11期集中參加初任培訓(xùn)。

7月底，國(guó)家某部委公務(wù)員陳凡（化名）作為培訓(xùn)班第二批學(xué)員，來(lái)到中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心。

據(jù)他介紹，他們這期學(xué)員近百人，吃住都在一起，培訓(xùn)時(shí)間一周。每天早上8:30上課，上下午各一堂課，下午5點(diǎn)左右結(jié)束。

“請(qǐng)假必須向所在部委的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)。”11月3日，陳凡說(shuō)，每節(jié)課必須簽到，也不能遲到早退。按照公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)期間的表現(xiàn)還將作為公務(wù)員年終考核的依據(jù)。

他們這次培訓(xùn)課程設(shè)置，大到“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、法治政府建設(shè)與依法行政”，小到“公文寫作與處理、公務(wù)禮儀”等，培訓(xùn)設(shè)置了不同的課程。其中就包括“公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)”。

陳凡說(shuō)，道德培訓(xùn)的主講人是國(guó)家公務(wù)員局培訓(xùn)與監(jiān)督司培訓(xùn)一處處長(zhǎng)張仁峰。

不過(guò)，談及當(dāng)初道德培訓(xùn)的內(nèi)容，陳凡卻有些尷尬。

“就是那些了，大家都知道的?！彼寡缘赖屡嘤?xùn)相對(duì)務(wù)虛，主要就是“愛國(guó)教育、為人民服務(wù)、清正廉潔”等等思想價(jià)值觀。

培訓(xùn)時(shí)也講到一些古代“官德”的內(nèi)容。陳凡回憶，主要是在講課中結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，提到“海瑞、包拯”等古代清官的故事。

為期一周的培訓(xùn)結(jié)束后，每個(gè)人都需要提交一份培訓(xùn)心得。這算是整個(gè)培訓(xùn)中，最讓陳凡花費(fèi)心思的事兒。他花了一個(gè)晚上的時(shí)間，幾乎熬了一個(gè)通宵，寫成一篇3000字的心得體會(huì)。

“主要就是談公務(wù)員的公仆意識(shí)和能力建設(shè)?！彼f(shuō)。3000字并不算多，這是這個(gè)級(jí)別培訓(xùn)心得最保守的標(biāo)準(zhǔn)?！奥犝f(shuō)我們這批有寫一萬(wàn)字的?！?SPAN lang=EN-US>

“官德”是戰(zhàn)略任務(wù)

河北把“西柏坡精神”作為公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)內(nèi)容。有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，道德培訓(xùn)未定死辦法

張仁峰已連續(xù)多年為新錄用公務(wù)員上職業(yè)道德課。但像今年這么系統(tǒng)進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)還是第一次。

10月17日，人社部、國(guó)家公務(wù)員局下發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，提出“十二五”期間，我國(guó)全體公務(wù)員將要進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)，培訓(xùn)不少于6學(xué)時(shí)。 培訓(xùn)內(nèi)容包括“道德、職業(yè)道德的含義和作用”、“公務(wù)員的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”等10項(xiàng)基本知識(shí)；“忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”四大專題以及典型案例。

此前，4月13日至14日召開的全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議，安排部署“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)?！奥殬I(yè)道德培訓(xùn)”成為“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

不過(guò)，就某一項(xiàng)培訓(xùn)單獨(dú)下發(fā)培訓(xùn)大綱，這在我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中并不多見。

2005年，國(guó)家公務(wù)員局曾發(fā)布過(guò)《公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)大綱》，同年，還對(duì)在公務(wù)員中開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)下發(fā)過(guò)通知。

但上述兩個(gè)是和此次《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》相比，其培訓(xùn)對(duì)象的廣度和時(shí)間跨度都有所不及。而在職業(yè)道德培訓(xùn)大綱的通知中，也將這一培訓(xùn)定位為“戰(zhàn)略任務(wù)”。

全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議結(jié)束后，不少地方已經(jīng)專門啟動(dòng)了公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)。

天津市某機(jī)關(guān)公務(wù)員林德華（化名）6月底在天津大禮堂參加了第四期公務(wù)員大講堂的培訓(xùn)。那次培訓(xùn)中，國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)吳云華做了題為《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有關(guān)問(wèn)題》的報(bào)告。

他們這批新錄用公務(wù)員還在“周鄧紀(jì)念館”進(jìn)行崗前宣誓。

而河北省進(jìn)行的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，是把“西柏坡精神”作為了一項(xiàng)重要內(nèi)容，首先在河北省新錄用公務(wù)員中開展，逐步擴(kuò)大到全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。今后還將作為河北省初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容長(zhǎng)期開展。

在關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的通知中，明確提出各地、各部門及時(shí)將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)送國(guó)家公務(wù)員局培訓(xùn)與監(jiān)督司。

“我們鼓勵(lì)地方在道德培訓(xùn)上的探索。”11月4日，國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，道德培訓(xùn)并沒有規(guī)定死辦法。

向古代“官德”學(xué)什么

國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)將古代“官德”總結(jié)為忠誠(chéng)愛國(guó)、廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)、賞罰分明等

上述培訓(xùn)大綱專門列出的10項(xiàng)基本知識(shí)，其中第5項(xiàng)為“中國(guó)古代如何加強(qiáng)‘官德’修養(yǎng)”。

6月底，在天津第四期公務(wù)員名家大講堂上，國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)吳云華曾專門做過(guò)中國(guó)古代“官德”的培訓(xùn)。

吳云華所講的五個(gè)章節(jié)的內(nèi)容中，中國(guó)古代“官德”修養(yǎng)為單列的第三章節(jié)。參加過(guò)培訓(xùn)的林德華還記有當(dāng)時(shí)的部分筆記。“主要還是對(duì)古代官德歷史的一個(gè)梳理和總結(jié)?！彼榻B。

吳云華當(dāng)時(shí)介紹不少古代具有優(yōu)秀“官德”的人物，從西漢劉向、宋朝的文天祥一直講到清朝的林則徐。而后又講到各朝代對(duì)“官德”的要求，并將中國(guó)古代官德總結(jié)為：忠誠(chéng)愛國(guó)、廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)、賞罰分明等基本內(nèi)容。

不過(guò)中國(guó)古代“官德”具體內(nèi)容是什么，又如何講解，目前并沒有一個(gè)明確和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

11月5日，中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心工作人員表示，已收到職業(yè)道德培訓(xùn)的要求，但是如何開設(shè)道德培訓(xùn)課程，如何進(jìn)行古代“官德”培訓(xùn)，尚沒有課表。

北京市委黨校哲學(xué)教研部教授張耀南此前曾給黨政干部做過(guò)古代“官德”方面的培訓(xùn)，主題為“中國(guó)古代為官之道”。

“從《尚書》講起，《論語(yǔ)》、《孟子》、《管子》都講。”據(jù)張耀南介紹，內(nèi)容主要是中國(guó)古代為官思想。

身為哲學(xué)教研部教授，他坦言，自己為公務(wù)員講解古代為官之道，“主要是對(duì)思想史的一個(gè)梳理和講解?！?SPAN lang=EN-US>

對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)大綱提出要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，注重理論聯(lián)系實(shí)際，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式。

對(duì)此，張耀南有自己的體會(huì)。

當(dāng)時(shí)他開設(shè)的“中國(guó)古代為官之道”培訓(xùn)課實(shí)際上是一門選修課。講課內(nèi)容幾乎沒有什么“結(jié)合實(shí)際”的內(nèi)容。

“其實(shí)只是本著最基本的授道解惑的目的講的?！?st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="4" Month="11" Year="2011">11月4日張耀南說(shuō)，但是“五六十人的教室，常常能坐滿。”在學(xué)院開設(shè)的4門選修課中，他這堂課算是比較受歡迎的。

“官德”怎么考核

專家認(rèn)為職業(yè)道德首先靠社會(huì)環(huán)境和組織紀(jì)律機(jī)制。職業(yè)道德培訓(xùn)考核尚無(wú)硬性標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代開始，公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)就已開展。

1996年6月，《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》正式頒布實(shí)施?！熬盼濉逼陂g我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)逐步法制化、規(guī)范化。

而從那時(shí)開始，人社部、國(guó)家公務(wù)員局會(huì)在每個(gè)五年計(jì)劃的初年，制定并出臺(tái)這個(gè)五年的公務(wù)員培訓(xùn)綱要?！奥殬I(yè)道德培訓(xùn)”一直就是公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。

《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》對(duì)此也有明確規(guī)定。目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)除了初任培訓(xùn)，還有任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)道德培訓(xùn)的效果如何，卻無(wú)從考證。

北京市一位已經(jīng)工作4年的公務(wù)員坦言，自己當(dāng)年的職業(yè)道德培訓(xùn)幾乎就是在“昏昏欲睡”中度過(guò)的。

在4月份舉行的全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議上，國(guó)家公務(wù)員局特別提到“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)綱要的兩大突破：公務(wù)員培訓(xùn)考核不合格，年度考核不得確定為優(yōu)秀；提拔擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，須在提任后一年內(nèi)完成規(guī)定培訓(xùn)，仍未完成的要延長(zhǎng)試用期。

不過(guò)，這兩項(xiàng)原則針對(duì)的是整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)，而非針對(duì)職業(yè)道德培訓(xùn)。在《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》中，也沒明確培訓(xùn)的考核要求。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)楊士秋此前接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，公務(wù)員出問(wèn)題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無(wú)論玩忽職守還是以權(quán)謀私，都與職業(yè)道德缺失相關(guān)。

“道德的東西確實(shí)是很空泛的，你說(shuō)能怎么考核呢？”國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“但是抓，總比不抓強(qiáng)吧?！?SPAN lang=EN-US>

國(guó)家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家說(shuō)，決定職業(yè)道德的因素有社會(huì)環(huán)境、組織紀(jì)律機(jī)制，最后才是培訓(xùn)。道德不像某個(gè)專門業(yè)務(wù)，培訓(xùn)起來(lái)容易吃力不討好。

但在竹立家看來(lái)，道德培訓(xùn)依然是必須的。“不能因?yàn)椴皇菦Q定因素，效果不能保證就不去做。”

來(lái)源：新京報(bào) 記者：韓宇明