中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見(jiàn)

﹙二○一四年一月二十六日﹚

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》部署，緊密結(jié)合安徽實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、全面深化改革的總體要求

 (1)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議,全會(huì)審議通過(guò)的《決定》是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。

35年來(lái)的實(shí)踐證明，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得巨大成就，根本在于堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。隨著宏觀環(huán)境的變化，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，迫切需要通過(guò)全面深化改革，破除思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。必須充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以堅(jiān)定的信心、堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)韌的干勁，奮力把安徽改革開(kāi)放推向深入。

 (2)不斷總結(jié)和發(fā)展安徽改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安徽改革發(fā)展的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。最重要的是，始終與黨中央保持高度一致，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作，確保改革正確方向；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，注重市場(chǎng)配置資源和政府積極有為有機(jī)結(jié)合，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，把中央精神與安徽實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；尊重群眾主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，善于總結(jié)提煉行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促和諧。這些重要經(jīng)驗(yàn)必須在實(shí)踐中認(rèn)真堅(jiān)持、不斷完善。

 (3)全面深化改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

 (4)全面深化改革的總體目標(biāo)。加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，著力增強(qiáng)市場(chǎng)活力，著力保障改善民生，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力走出一條體現(xiàn)中央精神、富有安徽特色的改革開(kāi)放之路。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。必須立足安徽是發(fā)展中省份這一基本省情，始終把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以全面深化改革為根本動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重要驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面體制機(jī)制更加健全、更加完善，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國(guó)前列，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)局面。

二、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

 (5)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

 (6)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，破除各種思想障礙，廢除各種不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引入社會(huì)力量對(duì)政策績(jī)效開(kāi)展第三方評(píng)估。制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化金融環(huán)境，拓寬融資渠道，降低融資成本，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，加快培育一批具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

 (7)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。支持國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域依法有序退出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)更多投向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技進(jìn)步等領(lǐng)域。全面梳理經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，分類推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

 (8)切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合企業(yè)功能定位的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本、央企和外資等戰(zhàn)略投資者參股或控股，鼓勵(lì)引入優(yōu)先股等模式推進(jìn)改革，加大國(guó)有企業(yè)改革重組力度，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億元企業(yè)、萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市，提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，加大國(guó)有資本投入，支持其在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。加快推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。積極探索國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

 (9)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快實(shí)施負(fù)面清單管理，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。清理各行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中不適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)、資質(zhì)等限制性條件。加快推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年檢制改為企業(yè)年度報(bào)告制。放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，減少營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類，推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深化貿(mào)易流通體制改革，著力清除市場(chǎng)壁壘，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移、屬地管理。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)平臺(tái)。

落實(shí)國(guó)家推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革的政策措施。全面實(shí)施居民生活用水、用電、用氣的階梯價(jià)格制度。逐步放開(kāi)取消專營(yíng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的商品和服務(wù)價(jià)格管理，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。修訂省級(jí)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)目錄。

 (10)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。積極探索征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)有土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易市場(chǎng)。探索建立建設(shè)用地總量控制新機(jī)制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)使用方式。

 (11)深化金融綜合改革。大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。全面深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制重組和增資擴(kuò)股，發(fā)展民間資本控股的農(nóng)村商業(yè)銀行，將全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。推動(dòng)具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。建立健全擔(dān)保和再擔(dān)保體系，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股。設(shè)立綜合性保險(xiǎn)公司，積極發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展汽車(chē)金融公司、金融租賃公司、金融消費(fèi)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持合肥等有條件的市建設(shè)國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地。

加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極跟進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革和“新三板”擴(kuò)容，支持更多企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板及中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資，顯著擴(kuò)大股權(quán)、債權(quán)融資規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。探索開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

 (12)推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新安徽。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)大企業(yè)建立研發(fā)實(shí)體、加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小微企業(yè)良性互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。提升合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，建設(shè)一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新載體。堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持高校、科研院所建立開(kāi)放的研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，整合集聚省外境外各類創(chuàng)新資源。建立激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制。

加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大事關(guān)全省發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究創(chuàng)新的支持力度，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。支持創(chuàng)新投資基金發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

 (13)全面正確履行政府職能。進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單公開(kāi)制度，在清單之外，一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，接住并管好國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)下放的審批事項(xiàng)。全面推行行政審批相對(duì)集中改革，建立健全一門(mén)受理、并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務(wù)模式，不斷深化為民服務(wù)全程代理制。加快事業(yè)單位分類改革步伐，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，深化事業(yè)單位人事管理制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。探索建立行政服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，修訂省對(duì)市縣政府目標(biāo)管理考核辦法，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向。

 (14)深化財(cái)稅體制改革。深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)算決算公開(kāi)，逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，促進(jìn)收入預(yù)算從約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)范圍。清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高財(cái)政資金績(jī)效。研究建立省市縣事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

建立健全政府性債務(wù)管理體制機(jī)制，把政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理。建立以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范政府舉債程序，嚴(yán)格控制債務(wù)率和舉債成本，強(qiáng)化政府性債務(wù)考核和責(zé)任追究，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅制改革政策法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。規(guī)范稅收征管，建立健全稅收征管保障體系，嚴(yán)格依法征稅。健全政府非稅收入征收管理制度。

 (15)深化投資體制改革。轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，除國(guó)家另有規(guī)定之外，各級(jí)政府不再審批。修訂省級(jí)政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄，企業(yè)投資項(xiàng)目備案嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，減少前置條件，強(qiáng)化服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。制定政府投資管理辦法，規(guī)范政府投資行為，建立和完善政府投資項(xiàng)目公示制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

 (16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。加快市縣政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。積極在基層實(shí)行多種形式的大部門(mén)制，鼓勵(lì)基層黨政機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)或合署辦公、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，確保事業(yè)編制總額不突破2012年底全省統(tǒng)計(jì)數(shù)，確保不突破中央核定的行政編制總額和專項(xiàng)編制員額。

五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

 (17)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、開(kāi)展資金和保險(xiǎn)互助，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。開(kāi)展農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索土地信托、股份合作等創(chuàng)新模式，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)、林、水等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、全程化。

 (18)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份相關(guān)權(quán)益，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，支持有條件的地方建立產(chǎn)權(quán)為全體村民集體所有、股份量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、收益共享的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

 (19)加強(qiáng)農(nóng)村要素投入保障機(jī)制建設(shè)。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，改革涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食主產(chǎn)縣傾斜。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全針對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，建立促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的機(jī)制。探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的小型農(nóng)村水利工程投入建設(shè)管理新機(jī)制。

 (20)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，引導(dǎo)城市功能合理分布。培育中心城市，提高承載能力，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、皖北城市群更好發(fā)展。加快推進(jìn)皖北地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)建設(shè)。按照城市標(biāo)準(zhǔn)提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快縣城發(fā)展。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，支持具備條件的市縣通過(guò)多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃設(shè)置，有序推進(jìn)縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)管轄范圍，著力完善生產(chǎn)力空間布局。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，深化住房保障制度改革，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度銜接并軌機(jī)制。爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)。

六、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

 (21)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，更好利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善口岸設(shè)施建設(shè)多元投資體制，提升長(zhǎng)江干支流、淮河航道等級(jí)和重要港口基礎(chǔ)條件，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)和關(guān)檢聯(lián)合通關(guān)試點(diǎn)，與中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全方位對(duì)接。積極爭(zhēng)取在有條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程。

 (22)提高招商引資水平。加快承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)共建招商，積極引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,吸引外資進(jìn)入金融、教育、文化、醫(yī)療，以及健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能拓展，打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)超千億元的開(kāi)發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

 (23)加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。培育壯大外貿(mào)主體，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)落實(shí)“走出去”便利化措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外購(gòu)并技術(shù)、品牌和企業(yè)，建設(shè)海外資源基地、生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承攬對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

七、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

 (24)完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。堅(jiān)持立法決策與改革決策相結(jié)合，保證各項(xiàng)重大改革決策于法有據(jù)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止部門(mén)利益法制化。通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，深入開(kāi)展立法協(xié)商，不斷提高立法質(zhì)量。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，創(chuàng)新人大討論、決定重大事項(xiàng)的辦法。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等機(jī)制，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。支持和保證人大代表依法執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，拓寬代表同人民群眾聯(lián)系渠道。健全代表議案建議督辦機(jī)制。

 (25)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。完善協(xié)商工作機(jī)制，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，形成多層次協(xié)商格局。培育并發(fā)揮各類智庫(kù)作用。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。中共安徽省委根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出計(jì)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商，不斷完善和規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序。完善民主黨派省委直接向中共安徽省委提出建議制度。貫徹黨的民族宗教政策，深化少數(shù)民族和民族聚居地“共同發(fā)展”提升行動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。促進(jìn)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士有序政治參與，拓展港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，建立工作銜接機(jī)制，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式，建立界別協(xié)商座談會(huì)制度，完善政協(xié)資政會(huì)、常委專題協(xié)商會(huì)工作機(jī)制，改進(jìn)委員座談會(huì)方式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

 (26)積極發(fā)展基層民主。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，不斷完善和拓展自治功能。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、法制健全的基層協(xié)商民主體系。建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，提升群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

八、大力推進(jìn)法治安徽建設(shè)

 (27)提高依法治省水平。堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治安徽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)憲法法律權(quán)威。普遍建立法律顧問(wèn)制度，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，培育法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念。支持具備條件的省轄市申報(bào)為有地方立法權(quán)的較大的市。

 (28)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步開(kāi)展相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)工作試點(diǎn)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。理順城管執(zhí)法體制。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，改善執(zhí)法條件，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)線索移送、情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)制度建設(shè)。

 (29)落實(shí)國(guó)家司法體制改革各項(xiàng)措施。推動(dòng)全省地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，推進(jìn)司法人員分類管理。健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。改革審判委員會(huì)制度，健全審判委員會(huì)討論事項(xiàng)先行過(guò)濾機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確省、市、縣三級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。落實(shí)中央廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)違法犯罪行為懲治和矯正法律制度，健全社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)矯正執(zhí)法銜接配合。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度制約和監(jiān)督體系

 (30)健全權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善省委常委會(huì)科學(xué)民主依法決策制度。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立省直部門(mén)和各省轄市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志向省委述職述廉報(bào)告制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。在總結(jié)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省各縣(市、區(qū))逐步推開(kāi)，并在省轄市開(kāi)展試點(diǎn)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使監(jiān)督制度，建立決策的考核評(píng)價(jià)、失誤糾錯(cuò)和終身追究制。推進(jìn)公共資源交易體制改革，加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的全過(guò)程監(jiān)督。推行各級(jí)政府及工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

 (31)創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制。加強(qiáng)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立“一案雙查”制度，加大責(zé)任追究力度。紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。全面落實(shí)省紀(jì)委向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和創(chuàng)新巡視工作，加大巡視頻率，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，抓好巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，完善有腐必反的懲戒機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、黨員干部清正廉潔教育和預(yù)警機(jī)制、群眾參與監(jiān)督制約機(jī)制。完善和認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案建設(shè)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

 (32)完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)承諾、深入基層聯(lián)系群眾、崇尚勤儉厲行節(jié)約、考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)、深化改革防范風(fēng)險(xiǎn)等五類重點(diǎn)制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，完善作風(fēng)建設(shè)考核辦法，堅(jiān)持把作風(fēng)考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲與使用的重要依據(jù)，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定。

十、加快文化強(qiáng)省體制機(jī)制建設(shè)

 (33)深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，積極搭建道德實(shí)踐載體，培育修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)省情教育，營(yíng)造熱愛(ài)安徽、發(fā)展安徽的濃厚氛圍。把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制和失范矯正機(jī)制，加快建設(shè)信用安徽。