中共中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理 決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件

《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

    這次集中清理工作是中共中央于去年部署開展的。根據(jù)去年6月中共中央批準(zhǔn)印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，這次清理工作分兩個階段進行：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。這次中央發(fā)布《決定》，就是第一階段清理工作的重要成果。

    這次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，在我們黨歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定頒布了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對于規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題日益突出，特別是有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實踐的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。通過這次集中清理解決好“四不”問題，對于全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

    據(jù)介紹，這次清理工作中，中央辦公廳會同有關(guān)部門對1978年至2012年6月期間發(fā)布的767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理，逐件予以研究、論證、審核，并充分征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，中央研究決定，對162件部分內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要、已被新規(guī)定涵蓋或替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，予以廢止；對138件調(diào)整對象已消失、適用期已過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效。其余467件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中42件需作修改。

    中央要求，凡廢止、宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自《決定》發(fā)布之日起一律停止執(zhí)行，不再作為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的依據(jù)。廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強黨的建設(shè)、推動黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要歷史作用，今后仍有借鑒參考價值，要按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好存檔、查檔利用等管理工作。對需作修改的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃計劃中作出安排，有計劃、分步驟地加以推進。對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要進一步加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責(zé)機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

    中央強調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要對照中央《決定》，抓緊清理本地區(qū)本部門出臺的配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，并作出廢止、宣布失效、修改等相應(yīng)處理。

    中央要求，第一階段清理任務(wù)結(jié)束后，要抓緊組織實施第二階段清理工作，對新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理。各地區(qū)各有關(guān)部門要各司其職、狠抓落實，確保這次集中清理工作于2014年12月底前全部完成。

中央強調(diào)，在開展集中清理工作的同時，要建立健全定期清理和即時清理機制，今后一般每5年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理；同時，在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進行清理，實現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。