中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間：2017-12-06 17:23:57 來(lái)源：本站 閱讀次數(shù)：13533
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)中央有關(guān)要求和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，現(xiàn)就建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治機(jī)制和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式；嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)公平公正。
二、人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
三、職責(zé)權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是：對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員有以下權(quán)利：（1）知情權(quán)。列席村民委員會(huì)、村民小組、村民代表會(huì)議和村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢權(quán)。對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，并請(qǐng)有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明。（3）審核權(quán)。對(duì)民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員要依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。（5）主持民主評(píng)議權(quán)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持。
四、監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要緊密結(jié)合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的監(jiān)督：（1）村務(wù)決策和公開(kāi)情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范。（2）村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會(huì)、村民小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村級(jí)其他財(cái)務(wù)管理情況。（3）村工程項(xiàng)目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收情況。（4）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會(huì)救助資金申請(qǐng)和發(fā)放等情況。（5）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等情況。（6）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。
五、工作方式。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般按照以下方式實(shí)施監(jiān)督：（1）收集意見(jiàn)。根據(jù)上級(jí)黨委和政府部署的重點(diǎn)工作和村級(jí)決定的重大事項(xiàng)，通過(guò)接待來(lái)訪、上門(mén)走訪等形式廣泛收集意見(jiàn)建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)。（2）提出建議。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映收集到的意見(jiàn)，提出工作建議。（3）監(jiān)督落實(shí)。對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。（4）通報(bào)反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別溝通等形式，及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般應(yīng)每季度召開(kāi)一次例會(huì)，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽(tīng)取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)；每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員進(jìn)行民主評(píng)議。
六、管理考核。有計(jì)劃地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由縣一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正。要健全退出機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評(píng)議不稱(chēng)職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，縣級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)黨委組織部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)，民政、黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)等單位共同參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。嚴(yán)明有關(guān)紀(jì)律，對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員打擊報(bào)復(fù)的，要及時(shí)制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評(píng)教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。（來(lái)源：新華網(wǎng)）
《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)中央有關(guān)要求和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，現(xiàn)就建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治機(jī)制和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式；嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)公平公正。
二、人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
三、職責(zé)權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是：對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員有以下權(quán)利：（1）知情權(quán)。列席村民委員會(huì)、村民小組、村民代表會(huì)議和村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢權(quán)。對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，并請(qǐng)有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明。（3）審核權(quán)。對(duì)民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員要依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。（5）主持民主評(píng)議權(quán)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持。
四、監(jiān)督內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要緊密結(jié)合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的監(jiān)督：（1）村務(wù)決策和公開(kāi)情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范。（2）村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會(huì)、村民小組代行管理的村集體資金資產(chǎn)資源管理情況，村級(jí)其他財(cái)務(wù)管理情況。（3）村工程項(xiàng)目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收情況。（4）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會(huì)救助資金申請(qǐng)和發(fā)放等情況。（5）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等情況。（6）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。
五、工作方式。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般按照以下方式實(shí)施監(jiān)督：（1）收集意見(jiàn)。根據(jù)上級(jí)黨委和政府部署的重點(diǎn)工作和村級(jí)決定的重大事項(xiàng)，通過(guò)接待來(lái)訪、上門(mén)走訪等形式廣泛收集意見(jiàn)建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)。（2）提出建議。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映收集到的意見(jiàn)，提出工作建議。（3）監(jiān)督落實(shí)。對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。（4）通報(bào)反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別溝通等形式，及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般應(yīng)每季度召開(kāi)一次例會(huì)，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽(tīng)取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)；每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員進(jìn)行民主評(píng)議。
六、管理考核。有計(jì)劃地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由縣一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員日常教育管理，幫助其提高思想政治素質(zhì)和工作水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正。要健全退出機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評(píng)議不稱(chēng)職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，縣級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)黨委組織部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)，民政、黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)等單位共同參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。嚴(yán)明有關(guān)紀(jì)律，對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員打擊報(bào)復(fù)的，要及時(shí)制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評(píng)教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。（來(lái)源：新華網(wǎng)）
