鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分站：完善制度機制 建設(shè)人民滿意公務(wù)員隊伍
發(fā)布時間：2017-10-26 14:07:11 來源：本站 閱讀次數(shù)：2492
公務(wù)員隊伍是黨治國理政的主體，承擔(dān)著管理國家公共事務(wù)和社會事務(wù)的重要職能。
對這支隊伍的管理，無時無刻不牽動億萬國人關(guān)注的目光。
十年風(fēng)雨磨礪，十年探索前行。
黨的十六大以來，公務(wù)員法頒布實施，中國特色公務(wù)員制度基本形成，公務(wù)員管理機制日益健全，公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷深化，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的組織保障和人才支撐。
中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成——公務(wù)員管理法制化邁上新臺階
回眸十年，有一個日子令全國公務(wù)員銘記在心——2005年4月27日。
這是干部人事制度改革史上具有里程碑意義的一天。在這天下午3點，隨著北京人民大會堂響起一聲“通過”，我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律——公務(wù)員法誕生了！
公務(wù)員法的頒布，凝結(jié)了各方的期待和關(guān)注。“這標志著公務(wù)員管理進入了法制化的新階段，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。”社會各界如此贊譽公務(wù)員法的頒布。長期以來，立法層次較低被認為制約了公務(wù)員制度的健全完善，影響了公務(wù)員管理的權(quán)威性。
公務(wù)員法實施6年多來，中組部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局以公務(wù)員法為核心，又相繼研究制定了20多個配套法規(guī)，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、職務(wù)任免升降、考核、獎勵、懲戒、辭去公職、辭退、回避、申訴、培訓(xùn)等方面。這些法規(guī)與公務(wù)員法和干部任用條例相配套，初步構(gòu)成了中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架。
在公務(wù)員法的規(guī)范下，公務(wù)員主管部門嚴格按照標準和條件，平穩(wěn)順利地完成了公務(wù)員登記、職務(wù)和級別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務(wù)員進、管、出各環(huán)節(jié)進一步規(guī)范，中國公務(wù)員管理的法制化邁上了新臺階。
“公務(wù)員法是在《國家公務(wù)員暫行條例》多年實踐基礎(chǔ)上總結(jié)形成的。我們在實踐中感到，對工作有很強的指導(dǎo)作用。隨著配套法規(guī)的相繼出臺，政策逐步完善，法律法規(guī)更加具體化了。”邢華，現(xiàn)任天津市公務(wù)員局考核獎懲處處長，在人事系統(tǒng)工作30余年，見證了公務(wù)員制度的建立到公務(wù)員法的出臺。他現(xiàn)在正忙于推進天津市公務(wù)員平時考核制度建設(shè)，“目前急需省市層面結(jié)合地方實踐特點，制定具體實施細則和實施辦法。”
管理機制日益健全——公務(wù)員隊伍生機活力不斷迸發(fā)
“干得好受獎，干不好要被淘汰，沒有避風(fēng)港，也無法躲在角落里求安逸。”
葉平，江西省南昌市工商局東湖區(qū)省府大院分局局長。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，同時又是有著22年基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，回想這10年，她感觸最深的便是公務(wù)員日常管理上的變化。“平時考核的大力推行，使基層公務(wù)員找準自己的位置努力工作，真正營造出了干事業(yè)的氛圍。”
2009年，南昌市工商局開始探索公務(wù)員平時考核，至今已經(jīng)形成一人一表、每月每季隨機抽考、電腦量化分析績效，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、表彰獎勵、培訓(xùn)辭退掛鉤的平時考核管理模式。
以考核抓管理、激活力，這僅是公務(wù)員管理機制日益健全的一個剪影。
黨的十六大以來，公務(wù)員“凡進必考”深入人心，選拔任用機制不斷完善，考核獎懲日益嚴格規(guī)范，公務(wù)員管理機制創(chuàng)新邁出新步伐。2008年7月，國家公務(wù)員局成立，更是標志“公務(wù)員管理工作進入一個新的發(fā)展階段。”
十年里，公務(wù)員錄用“凡進必考”制度，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，不斷推進法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，基本形成各環(huán)節(jié)規(guī)定齊備的考錄制度體系，為各級機關(guān)選拔了一大批優(yōu)秀人才。權(quán)威統(tǒng)計顯示，2003年至2011年，全國共考試錄用140萬名公務(wù)員。
省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)逐年提高基層工作經(jīng)歷的人員考錄比例。到2012年，除部分特殊職位外，實現(xiàn)全部職位從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。探索建立了從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。不斷完善從下級機關(guān)公開遴選公務(wù)員制度，自2011年起連續(xù)組織開展了中央機關(guān)公開遴選公務(wù)員工作，安徽、河南、重慶等23個省區(qū)市也開展了公開遴選工作，堅持注重基層的選人用人導(dǎo)向，努力建立來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機制。
選拔任用機制不斷完善。競爭性選拔干部力度不斷加大，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。從2006年到2011年，32萬余人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開選拔干部工作廣泛開展。
公務(wù)員分類管理和聘任制試點探索推進。公安機關(guān)等系統(tǒng)開展了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點，工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，深圳市行政機關(guān)全面開展了公務(wù)員分類管理試點，公安機關(guān)、監(jiān)獄勞教機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員開展職務(wù)套改，實行新的職務(wù)序列。《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》出臺，上海、深圳、四川等地結(jié)合工作需要有序開展聘任制試點工作。
公務(wù)員考核穩(wěn)步創(chuàng)新。2007年，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》下發(fā)，各地各部門結(jié)合實際，相繼出臺了配套的考核實施辦法或細則，考核工作逐步走上法制化、規(guī)范化和制度化軌道。實踐中，各地各部門強化平時考核，細化對德的考核，注重體現(xiàn)實績，探索分級分類考核，提高考核手段的信息化和科學(xué)化水平，拓展考核結(jié)果使用途徑，推廣群眾評議經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)“陽光考核”，使考核在公務(wù)員使用、培養(yǎng)、監(jiān)督、激勵等方面的基礎(chǔ)作用逐漸增強。
激勵保障和監(jiān)督約束機制不斷健全。公務(wù)員交流、回避、獎懲、辭退、問責(zé)等制度不斷完善，已會同有關(guān)部門制定出臺了13部專項處分規(guī)章。2009年對連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次的11.9萬名公務(wù)員記三等功。2006年至2011年，全國受到處分的公務(wù)員5萬多名，近5000人被辭退。
隊伍建設(shè)全面加強——公務(wù)員為民服務(wù)水平顯著提升
“群眾的事，只要不違章，能幫就要幫。”這是杭州市上城區(qū)南星派出所水澄橋社區(qū)民警胡月通常說的一句話。他被社區(qū)居民親切地叫做“阿通警官”，他也是社區(qū)居民心中的“守護神”。
“居民休息我上班”，是胡月通的工作慣例。他把加強與千家萬戶的聯(lián)系作為做好社區(qū)治安管理和服務(wù)社區(qū)居民的一條重要途徑，不定時地通過短信平臺向居民發(fā)送安全防范、法律法規(guī)等信息；為方便“上班族”、行動不便人員辦理身份證補辦、戶口遷移等手續(xù)，他分別推出電話預(yù)約、上門登記、送證上門等多項服務(wù)項目；為讓社區(qū)更和諧，他組建“和事佬”調(diào)解組，當好居民的“老娘舅”……居民說，在他的身上，為民服務(wù)不僅是一句口號，更是踏踏實實的行動。
今年，胡月通和其他29名愛崗敬業(yè)、銳意進取、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)績突出的同志被杭州市授予“十佳公務(wù)員（工作者）”稱號。5月到8月，“宣傳宣講十佳公務(wù)員（工作者）先進事跡，提煉踐行公務(wù)員核心價值觀”主題活動在杭州展開，全市掀起學(xué)習(xí)先進的熱潮。這也是該市開展“深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意的公務(wù)員”活動的一部分。
自1996年起，人力資源社會保障部（原人事部）會同有關(guān)部門已開展了七屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動，各省區(qū)市也先后開展了評選表彰活動，反映了“人民滿意的公務(wù)員”思想境界和精神風(fēng)貌，在全國廣大公務(wù)員中營造了崇尚模范、學(xué)習(xí)模范、爭當模范的良好風(fēng)尚。
2011年5月5日，中組部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動的意見》，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與評選表彰人民滿意的公務(wù)員活動融為一體。活動將公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等四項建設(shè)統(tǒng)為一體，成為公務(wù)員隊伍建設(shè)有力的抓手。
公務(wù)員隊伍的能力，決定著管理和服務(wù)水平。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，關(guān)系著黨和政府在人民心中的形象。提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。
黨的十六大作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。十年來，以能力建設(shè)為中心，各地各部門緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公務(wù)員隊伍建設(shè)實際，創(chuàng)新形式，對公務(wù)員開展了各類培訓(xùn)。公務(wù)員初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達到100%，任職培訓(xùn)不斷加強，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)深入推進。僅“十一五”期間，全國共培訓(xùn)公務(wù)員3000多萬人次。
結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各地各部門深入開展了中國特色社會主義理論體系培訓(xùn)、理想信念教育、廉潔從政教育，普遍推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，使廣大公務(wù)員進一步增強政治意識、宗旨意識、責(zé)任意識。啟動了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，制定印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》。各地各部門逐步建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，積極推進自主選學(xué)、學(xué)分制管理，廣泛應(yīng)用案例式、研討式、情景模擬式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，有效增強培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。
十年春華秋實，十年碩果累累。
黨的十六大以來的實踐充分說明，公務(wù)員制度是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度，我國的公務(wù)員隊伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當重任、值得黨和人民信賴的隊伍！
未來漫漫征途，站在新的起點，公務(wù)員管理工作任重道遠。各級公務(wù)員管理部門正以更加堅定的信心，開拓進取，奮發(fā)有為，不斷健全充滿生機與活力、具有中國特色的公務(wù)員制度體系，提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍！（黃 歡）
