安徽出臺(tái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意見

中共安徽省委 安徽省人民政府

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

　　1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義。近年來，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大改革開放力度，全省經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元平臺(tái)，進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。但我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展方式粗放的矛盾仍十分突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，資源環(huán)境約束加劇，和諧社會(huì)建設(shè)存在一些亟待解決的問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。各地、各部門要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，更加自覺、更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)全面啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效需求，推進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)；堅(jiān)持不懈推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持不懈加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持不懈保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起提供強(qiáng)大支撐。

　　3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須堅(jiān)持和把握的主要原則。

　　——把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為基本目標(biāo)。妥善處理發(fā)展與轉(zhuǎn)變、做大總量與提升質(zhì)量的關(guān)系，在確保經(jīng)濟(jì)即期平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，切實(shí)在提高可持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中提升。

　　——把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高投資效益，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。著力優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　——把保障和改善民生作為重要任務(wù)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性，保障人民群眾基本公共服務(wù)需求，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入分配差距，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

　　——把深化改革擴(kuò)大開放作為根本動(dòng)力。加大改革攻堅(jiān)力度，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，以開放促轉(zhuǎn)變、促調(diào)整、促升級(jí)。

　　二、以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

　　4、扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照建成新興城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的目標(biāo)，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推動(dòng)示范區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)承載力，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目，盡快形成一批有帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群。編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策。積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式、集約節(jié)約利用土地資源的新舉措、推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的新方式，努力把示范區(qū)打造成合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

　　5、提高招商引資質(zhì)量和水平。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)及戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)外來投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)外來投資以并購方式參與企業(yè)改組改造，開展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　6、深化泛長三角區(qū)域分工合作。加強(qiáng)與滬蘇浙的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大重點(diǎn)合作專題的領(lǐng)域，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、信息平臺(tái)、社保體系等方面對(duì)接，深化合作內(nèi)容。加強(qiáng)與長三角重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，改善合作條件，盡快形成與長三角一體化發(fā)展的新格局。

　　三、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　7、扎實(shí)推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，依托國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化科研院所體制改革，加快構(gòu)建形式多樣的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，提升科研院所成果轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮對(duì)試點(diǎn)省建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。加快建設(shè)科技成果交易服務(wù)平臺(tái)，努力把合肥核心區(qū)打造成具有較強(qiáng)影響力和知名度的“創(chuàng)新谷”。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“安徽杰出人才工程”和技能振興計(jì)劃，建立健全創(chuàng)新人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　8、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新型企業(yè)為支撐，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，集中力量培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，未來五年重點(diǎn)實(shí)施1000個(gè)重大項(xiàng)目，培育100家領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。出臺(tái)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定具體行動(dòng)方案和支持政策。力爭到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元。

　　9、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)制造業(yè)向高端方向發(fā)展。支持鋼鐵、有色、建材、化工等原材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加快發(fā)展汽車、家電等產(chǎn)業(yè)，提升品牌影響力，擴(kuò)大國內(nèi)外市場(chǎng)份額。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)骨干企業(yè)強(qiáng)化集成創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　10、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展餐飲、旅游、健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持100家左右發(fā)展?jié)摿^大的骨干企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升服務(wù)業(yè)整體競爭力。進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。力爭到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。

　　11、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘徽文化豐厚底蘊(yùn)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色品牌，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、傳媒出版、工藝美術(shù)、演藝娛樂和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)。依托中心城市，規(guī)劃建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。深化文化體制改革，支持省出版集團(tuán)建成大型跨國文化傳媒企業(yè)，推動(dòng)省報(bào)業(yè)集團(tuán)、皖新傳媒、蕪湖華強(qiáng)等建成全國一流大型文化企業(yè)。力爭到2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過1000億元，文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力處于中西部領(lǐng)先水平，部分行業(yè)和領(lǐng)域位居全國前列。

　　12、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)淮北沿淮小麥和玉米核心產(chǎn)區(qū)、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產(chǎn)區(qū)。深入推進(jìn)糧食增產(chǎn)“三大行動(dòng)”，實(shí)施新一輪種子工程，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。力爭到2015年，銷售收入超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20家左右。

　　四、堅(jiān)持?jǐn)U大有效需求，促進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)增長

　　13、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，注重發(fā)揮投資的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類投資重點(diǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜。從項(xiàng)目儲(chǔ)備入手，謀劃一批有帶動(dòng)力的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步深化投資體制改革，完善促進(jìn)民間投資的政策措施。

　　14、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。著力提高城鄉(xiāng)中低收入群體的收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，完善配套服務(wù)，挖掘消費(fèi)潛力。促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。加快廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)危房改造步伐，增加普通商品房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　15、提高外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定擴(kuò)大紡織服裝、鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，著力提高機(jī)電、高新技術(shù)及文化產(chǎn)品出口比重。加快培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，提高企業(yè)開拓國際市場(chǎng)能力。大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)合肥出口加工區(qū)建設(shè)，拓展蕪湖出口加工區(qū)功能。擴(kuò)大合肥、蕪湖服務(wù)外包基地規(guī)模。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　五、以城鎮(zhèn)化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

　　16、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深入實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，打造具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；推動(dòng)蕪湖、馬鞍山同城化發(fā)展，支持安慶、蚌埠、阜陽等市盡快做大做強(qiáng)，發(fā)揮在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用。積極培育發(fā)展中小城市，引導(dǎo)具備條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)分別按中小城市規(guī)劃建設(shè)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等基本生活條件，吸納在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。力爭到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

　　17、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進(jìn)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、淮北城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程。以千村百鎮(zhèn)示范工程為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向縣城和中心鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。力爭到2015年，試點(diǎn)市基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

　　18、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程。支持沿江地區(qū)兩岸聯(lián)動(dòng)和跨江發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。完善加快皖北地區(qū)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)“造血”功能。積極推進(jìn)合肥等市縣與皖北三市六縣結(jié)對(duì)合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域合作機(jī)制。

　　19、支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善財(cái)政省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化政策支持，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，加速縣域工業(yè)化進(jìn)程。

　　六、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　20、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，健全節(jié)能減排目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加快鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用；建立節(jié)能評(píng)估制度，抓好工業(yè)、建筑、交通和政府機(jī)關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；加大淮河、巢湖等重點(diǎn)流域污染防治，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　21、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)考核和推進(jìn)機(jī)制，制定生態(tài)安徽第二階段建設(shè)實(shí)施意見。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和封山育林，力爭到2015年全省森林覆蓋率達(dá)到30%。組織實(shí)施《安徽省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，減緩溫室氣體排放。開展新安江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

　　22、積極開展資源節(jié)約和綜合利用。完善資源綜合利用鼓勵(lì)政策，抓好共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、大宗固體廢物資源化利用、再生資源回收體系建設(shè)等，提高全社會(huì)資源綜合利用水平。開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程建設(shè)。

　　23、節(jié)約集約利用土地資源。加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地，積極盤活存量土地。做好對(duì)各市和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核，將考核結(jié)果作為分配土地指標(biāo)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。開展土地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

　　七、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

　　24、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快職教大省建設(shè)，提高職教基礎(chǔ)能力和水平；扎實(shí)推進(jìn)高等教育“質(zhì)量工程”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等建設(shè)，改善城鄉(xiāng)文化設(shè)施。

　　25、加強(qiáng)就業(yè)工作。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，落實(shí)財(cái)稅、金融、社保補(bǔ)貼等扶持政策，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園(街)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化工程，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　26、完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步由省級(jí)調(diào)劑過渡到基金統(tǒng)收統(tǒng)支。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。加快建立基本醫(yī)療保障制度，逐步縮小各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的差距。全面實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社會(huì)救助體系。

　　27、著力加強(qiáng)和改善民生。建立民生工程實(shí)施長效機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃民生工程及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。落實(shí)最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力和活力

　　28、建立有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快建立公共財(cái)政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。進(jìn)一步弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索、勇于創(chuàng)新。對(duì)各地具有開創(chuàng)性的工作，允許先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后向全省推廣。

　　29、完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評(píng)價(jià)體系。建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善市級(jí)政府和省直部門目標(biāo)考核、縣域經(jīng)濟(jì)考核等考核評(píng)價(jià)辦法，健全考核指標(biāo)體系，更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的考核評(píng)價(jià)，使考核評(píng)價(jià)體系真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為各級(jí)黨委、政府的自覺行動(dòng)。

　　30、堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的實(shí)踐中考察、培養(yǎng)干部，真正把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決而又有能力的干部選拔上來。深入學(xué)習(xí)沈浩精神，弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部真正把心思用在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上，把功夫下到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。深入推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)的良好氛圍。

　　各地、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)施辦法。

(2010年4月12日)    

來源：安徽日?qǐng)?bào)