黨的十七大以來政務(wù)公開工作情況綜述

“僅僅一天，就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料！”隨著財政部和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室于今年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費公開的大幕在19日全面拉開。截至目前，已經(jīng)有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費相比，中央單位回應(yīng)社會公眾關(guān)心的熱點問題更加積極主動、標準更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細具體。“三公”經(jīng)費公開已經(jīng)成為政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，這也是政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。

　　黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，各地區(qū)各部門按照中央的部署狠抓落實，政務(wù)公開工作內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域不斷拓展，法制化和規(guī)范化水平進一步提高，取得了顯著成效。

以公開為原則、不公開為例外，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障

　　一名普通公民，只要想知道的內(nèi)容不涉及國家秘密，就可以依據(jù)一定的程序申請，獲取他想了解的政府信息。“以公開為原則、不公開為例外”，這是《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年施行以來，各地區(qū)各部門在建立和完善政府信息公開工作機制中堅持的重要原則。2010年至2011年，各地區(qū)主動公開政府信息5145萬多條，國務(wù)院各部門主動公開政府信息266萬多條。各地區(qū)各部門普遍建立了多種形式的受理渠道，答復(fù)信息公開申請做到依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。2011年，各地區(qū)辦理依申請公開事項130多萬件，中央部門辦理依申請公開事項3000多件。

　　向社會公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2011年，共有92個中央部門公開了年度預(yù)決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況；今年，已有95個中央部門更加及時、準確、詳細地公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費，北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個省（區(qū)、市）及大連市公開了“三公”經(jīng)費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動情況的信息公開，受到國內(nèi)外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用好傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效化解了社會矛盾。

大力推行決策公開、公眾參與，權(quán)力行使更加規(guī)范有序

　　2012年底，北京市地鐵6號線一期即將運營通車，這讓住在6號線地鐵沿線的定福家園的業(yè)主們十分期待。早在2007年6號線建設(shè)初期，有關(guān)部門就曾經(jīng)到小區(qū)專門聽取居民意見。當(dāng)小區(qū)居民聽說地鐵全線只有他們小區(qū)附近3站為高架形式，其余均為地下運行后，他們立刻提出了將整條線路全線地下運行的建議。在多次以公開信的方式向北京之窗、北京市交通委等有關(guān)部門反映后，他們的建議很快得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，最終6號線改為全線地下運行。

　　大力推行行政決策公開，落實公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估和集體討論決定制度，提高行政決策的科學(xué)化和民主化。近年來，各地區(qū)各部門更加注重聽取多方意見建議，結(jié)合行政管理體制改革建立健全法規(guī)制度和程序規(guī)則，有效促進了各級行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序嚴格履行職責(zé)。北京、上海、重慶、湖南、廣東和公安部、教育部、農(nóng)業(yè)部等地方和部門對涉及群眾切身利益的公共政策出臺、重大項目立項等，廣泛征求公眾意見。云南省自2008年以來舉行重大決策聽證4277項，組織重要事項公示11萬多項，發(fā)布重點工作通報17萬項。

　　大力加強廉政風(fēng)險防控，全面清理和明確各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和每項職權(quán)運行“流程圖”并向社會公布，做到依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)，破解行政權(quán)力監(jiān)督制約難題。2011年，中央紀委印發(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，對黨的機關(guān)、行政機關(guān)和國有企事業(yè)單位開展廉政風(fēng)險防控工作進行部署。目前，全國31個省（區(qū)、市）、中央國家機關(guān)91個部門和單位采取不同形式開展了這項工作。財政部、商務(wù)部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、審計署、人民銀行等部門在細化權(quán)責(zé)、完善程序、規(guī)范流程、拓展載體等方面做了大量探索創(chuàng)新。積極開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，建立健全行政處罰、行政許可審批、行政強制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準制度。江蘇省市縣三級全面清理規(guī)范行政權(quán)力29萬項，制定自由裁量基準21.8萬個，并向社會公開。

小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，讓群眾從政務(wù)服務(wù)中受益

　　“過去跑斷腿的事，現(xiàn)在只要動動嘴，就有村干部幫忙替咱辦，真是太方便了！”浙江省在2011年10月實現(xiàn)了村村都有便民服務(wù)中心，真正做到了讓老百姓“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

　　截至2011年底，全國共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2912個（含各級各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心），其中省級10個，市（地）級368個，縣（市）級2534個。30377個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的70.3%。全國省級政務(wù)（行政）服務(wù)中心去年辦理各類審批和服務(wù)事項227.7萬多件，辦結(jié)率達98%。同時，充分運用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)，搭建集網(wǎng)上審批、在線辦事、電子監(jiān)察、投訴受理等一體化綜合服務(wù)平臺。浙江省50個省級部門（涉密部門除外）的721項行政許可事項、101個市縣的29122項行政許可事項全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。安徽、江西、湖北、寧夏等一些地方依托政務(wù)服務(wù)中心，加強招投標和公共資源交易市場建設(shè)，逐步將建設(shè)工程招投標、土地和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品集中采購等納入平臺集中交易和管理，確保公共資源交易公開公平公正。

　　各地區(qū)和有關(guān)部門積極推進基層政務(wù)公開，采取多種形式將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋、服務(wù)流程無縫對接、服務(wù)質(zhì)量群眾認可。一些地區(qū)在大力削減審批事項的同時，整合基層公共服務(wù)事項，推動省、市兩級把縣（市）級能夠?qū)徟氖马椫鲃酉路拧σ恍┡c基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會保障、醫(yī)療服務(wù)、通訊通信、供水供電、農(nóng)資補助等民生事項，許多地區(qū)都實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或服務(wù)窗口來辦理，浙江等地還實行便民服務(wù)全程代辦制、免費代辦制，在人口分散、交通不便的地區(qū)開展定期上門服務(wù)等，為群眾提供面對面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把政策落實和群眾問題解決在基層。面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、環(huán)保、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，特別是基層站所，認真推行辦事公開制度，進一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，做到便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督。