李源潮就干部人事制度改革答記者問

《學習時報》11月30日刊發了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮就干部人事制度改革答該報記者問，全文如下：

堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革

——中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮答記者問

    記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一。請問應該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

　　李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務，四中全會《決定》專門進行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容，深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治的迫切需要。第三，我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

　　記者：深化干部人事制度改革，應該把握什么樣的指導原則？

　　李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅持黨管干部原則，任何時候都不能動搖。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。其次，要堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。第三，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴大民主的前提，競爭是選拔培養優秀人才行之有效的途徑，擇優是干部人事制度改革的目的。

　　記者：當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務是什么？

　　李源潮：四中全會《決定》從5個方面對深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了部署。我理解，主要有8個方面的任務：一是建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。二是健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。三是完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。四是積極推進干部教育培訓的改革創新，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。五是完善年輕干部、后備干部培養選拔制度，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。六是堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制。七是加大干部交流力度，完善干部交流制度。八是匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。

　　記者：提名是干部選拔任用的初始環節，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節。怎樣解決這一問題？

　　李源潮：按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環節的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結果，不簡單以票數決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。三要鼓勵多種渠道推薦干部。四要規范干部任用提名方式，重點規范領導干部特別是“一把手”的提名行為。堅持權利與責任相統一。五要嚴肅查處拉票等違紀行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競爭。

　　記者：考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。如何提高考核的科學性、準確性？

　　李源潮：一是要完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。突出科學發展政績，根據不同區域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，探索建立領導班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規范。二是要優化考察辦法。以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準確性。充分運用巡視、審計、統計結果和部門（行業）專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，落實領導干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。三是要強化考察結果運用。把考察結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，充分發揮考察的導向作用。

    記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經常化、制度化、規范化？

　　李源潮：公開選拔、競爭上崗，是調查中干部群眾認為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優。三是提高競爭性選拔干部的質量。堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部的德才表現和工作實績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

　　記者：干部教育培訓改革創新有哪些重要舉措？

　　李源潮：繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》再次強調，要加強領導班子和領導干部領導能力培養，提高運用科學發展觀干事創業水平。要以提高培訓質量和效益為重點，全面推進干部教育培訓理念、內容、方式和體制機制的改革創新。一要加強理論培訓，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，努力做到事業需要什么就培訓什么，干部缺少什么就培訓什么。要建立自主選學與組織調訓相結合的干部參訓機制和干部教育培訓實效考核評估制度，充分激發干部參加培訓的內生動力。四要堅持開放競爭，統籌優化干部培訓資源。在充分發揮黨校、行政學院和干部學院主渠道、主陣地作用的同時，充分發揮高校在科學文化素養培訓方面的優勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍。五要把加強學風建設作為干部教育培訓改革的一項緊迫任務，堅持從嚴治校、從嚴治學，整治不良學風，強化學員管理、教學管理，嚴格校規校紀，營造良好學習秩序和氛圍。

　　記者：源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計，怎樣完善年輕干部、后備干部培養選拔制度？

　　李源潮：按照我國干部隊伍現狀和事業發展需要，今后要著重抓好3個方面工作。一是堅持加強黨性修養、加強實踐鍛煉的培養方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。有意識地在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻鍛煉和考驗年輕干部。加大年輕干部跨地區、跨部門、跨行業交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領。二是扎實抓好后備干部隊伍建設。對后備干部堅持重在培養、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優進絀退、動態管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復式年齡結構和梯次配備，根據干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關鍵崗位后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。三是探索建立上級黨政機關從基層一線遴選干部制度，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。堅持重視基層的干部導向，建立和完善選拔優秀村干部擔任鄉鎮黨政領導職務的辦法，注重從鄉鎮黨政領導班子成員中選拔縣級黨政領導干部，加大從基層一線招錄公務員的比例。地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺，要優先從具有基層一線工作經歷的優秀干部和人才中選拔。推進選聘高校畢業生到村任職工作，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

    記者：如何健全干部管理機制，切實解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題？

　　李源潮：黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。《決定》把嚴格管理監督干部作為深化干部人事制度改革的重要內容，提出干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。健全干部管理機制，一是要加強對關鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴格干部日常管理監督。干部出問題，多數都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監督要抓早、抓小，防患于未然。現在，干部日常管理監督的制度不少，關鍵是執行不力。落實制度，也是改革的重要環節。三是切實解決干部調整難處理難的問題。完善并嚴格執行領導干部問責制，嚴明領導責任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責任。制定調整不適宜擔任現職干部的辦法，明確不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，探索干部調整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，加大治懶治庸力度。要建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。要關心基層干部，對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，更好地調動廣大干部的積極性、創造性。

　　記者：怎樣完善干部交流制度？

　　李源潮：干部交流對于促進區域協調發展、培養和鍛煉干部、防范用人上的不正之風具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個方面做好干部交流工作。一是圍繞促進科學發展，大力推進地區之間、中央機關和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經濟較發達地區優秀干部、年輕干部到中西部地區任職，把中西部地區的優秀干部、有發展潛力的干部選派到東部發達地區任職學習鍛煉。繼續從中央國家機關選派優秀干部到地方工作。圍繞西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起、國家支柱產業及重大項目建設、援藏援疆工作等進行干部交流。二是加大重要崗位領導干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀委書記、組織部部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）局長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進機關中層干部的交流輪崗。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機關中層干部跨系統跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，研究制定黨政機關與國有企事業單位之間干部交流實施辦法。在積極推進干部交流的同時，要強化干部任期觀念，嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導任期內職務變動，保持干部任期內相對穩定。

　　記者：黨內外對整治用人上不正之風、提高選人用人公信度非常關注，將采取哪些有力的舉措？

　　李源潮：堅決整治用人上不正之風，既是深化干部人事制度改革的重要任務，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗，確保實現提高選人用人公信度的目標。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責任追究制度。二是要強化公開監督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴肅查處違規違紀用人行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。經過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風的滿意度都有提高。

　　記者：如何做到既堅定不移地推進改革，又積極穩妥地把握改革，保證干部人事制度改革順利進行？

　　李源潮：干部人事制度改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，需要強化改革共識，凝聚改革力量，齊心協力推進改革。要充分認識改革的艱巨性、復雜性、長期性，始終堅持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。要尊重基層創造精神，支持改革、鼓勵創新。要加強宏觀指導，增強制度設計的科學性、合理性、協調性，加強改革風險評估和改革局勢研判，把握好改革的時機、重點、力度和節奏，保證改革積極穩妥、有序可控。要加強輿論引導，營造良好的改革氛圍。領導干部要解放思想，做改革的引導者、推進者、駕馭者。

來源：新華網  記者：李玉梅