關于做好全市社區黨組織委員會和居民委員會第三次統一換屆工作的實施意見

發布時間：2015-07-21 00:00:00 來源：本站閱讀次數：1494

根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》、《中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉發<市委組織部、市民政局關于做好全市社區黨組織委員會和居民委員會第三次統一換屆工作的實施意見>的通知》（合辦〔2015〕21號）等有關規定，結合我市實際，現就做好全市社區黨組織委員會和居民委員會（以下簡稱社區“兩委”）第三次統一換屆工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面踐行“三嚴三實”要求，加強社會主義法治建設，擴大和發展基層民主，保證社區黨員和居民群眾依法行使知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等民主權利，積極推進社區“兩委”換屆工作制度化、規范化，選好配強社區“兩委”班子，進一步增強社區黨組織的創造力凝聚力戰斗力，強化社區居委會職能，健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，為加強社區建設、服務居民群眾提供堅強組織保證。

統一換屆工作要始終堅持黨的領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方作用，發揮社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證順利平穩進行；始終堅持發揚民主，不斷擴大基層民主，增強社區黨員和居民群眾的民主意識，引導他們正確行使民主權利，保證他們真實表達意愿；始終堅持依法辦事，嚴格遵守黨章和城市居委會組織法等有關規定，嚴格執行各項政策要求，切實做到法定程序不變、規定步驟不少，保證規范有序推進。

二、總體安排

統一換屆工作自2015年7月開始，原則上9月底結束，按照先社區黨組織委員會、后社區居民委員會的順序進行。社區“兩委”人選的推薦、考察工作，各地根據實際情況可同步進行。

全市37個任期屆滿的城市社區“兩委”均應進行換屆。黨組織被列為軟弱渙散整頓對象的社區，須待整頓任務全部完成并驗收合格后方可開展換屆工作。暫時不能進行換屆選舉的，須經市委批準可適當延遲，但必須于2015年12月底前完成。社區共青團、婦聯組織原則上與社區黨組織同步換屆。

三、工作重點

（一）周到細致謀劃，制定實施方案。換屆前，要對社區黨員人數、選民人數等基本情況進行深入細致調查，開展社區干部任期財務審計，準確掌握社區“兩委”相關情況，找準存在問題。對問題突出、矛盾復雜的社區，要提前派駐工作組駐點指導，幫助解決問題、化解矛盾。在全面掌握情況基礎上，有針對性地制定切實可行的換屆工作實施方案，做到“一社區一策”，鞏固軟弱渙散社區黨組織整頓成果。加強換屆工作業務骨干培訓，各城區街道要對參與社區“兩委”換屆的工作人員進行業務培訓，幫助他們熟練掌握相關法律法規和選舉方法程序等，提高做好換屆工作的能力和水平。

（二）嚴格職數管理，明確選配要求。本著精干、高效的原則，確定社區“兩委”班子成員職數，各街道要結合2013年元月核定的社區“兩委”干部職數綜合考慮，換屆后社區“兩委”干部總數不得突破核定職數。社區黨委一般設委員5—9人，社區黨總支一般設委員5—7人，社區黨支部一般設委員3—5人；社區居委會一般設委員3—9人。提倡社區黨組織班子成員與社區居委會中的黨員成員經過民主選舉交叉任職，提倡社區黨組織書記經過選舉擔任社區居委會主任。社區設黨委的，以及設黨總支（支部）且黨組織書記兼任居委會主任的，應配備1名專職副書記。經上級黨組織批準，社區黨組織可邀請駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員，兼職委員不占社區黨組織委員職數，原則上不參加選舉。

堅持德才兼備、以德為先原則，選優配強社區“兩委”班子成員。鼓勵黨政機關和事業單位優秀年輕干部到社區擔任黨組織書記職務，原則上各街道機關事業單位干部擔任社區黨組織書記人數要占社區總數的30%以上。選配社區黨組織書記要突出“四有四能”，即有較強的宗旨意識和群眾觀念，能運用各種方式和手段服務群眾、做群眾工作；有較強的事業心和責任感，能處理各類復雜問題；有較強的領導社區治理能力，能統籌整合各方面力量；有較高的群眾威信，能團結凝聚居民群眾。社區黨組織書記人選，由市委組織部會同各街道黨工委進行考察。社區黨組織書記一般從本社區優秀干部中選舉產生，或在大學生村官、復員退伍軍人、非公企業和社會組織從業人員黨員中選拔。下列5種情況人員不得列為候選人:被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年的、違反計劃生育未處理或受處理未滿5年的、涉黑涉惡受處理未滿3年的、受到黨紀處分尚未超過有關任職限制期限的、喪失行為能力的等。下列6種情形人員不宜當選：煽動群眾鬧事擾亂公共秩序的、有嚴重違法用地違章建房行為拒不整改的、長期外出不能正常履行職務的、有辭職承諾情形而又不主動辭職的、黨員日常考評中被評為不合格黨員的、道德品質低劣在群眾中影響較壞的。

社區“兩委”班子成員原則上應具備大專以上文化程度，以35—50周歲的人員為主體。注重選拔優秀年輕同志進入社區“兩委”班子，換屆后，社區“兩委”班子成員的年齡結構、性別比例要得到進一步優化，35周歲以下、大學本科以上文化程度的比例要得到進一步提高，至少有1名女同志。原則上，社區“兩委”成員繼續提名的，男性不超過57周歲、女性不超過52周歲，新提名的不超過45周歲。總體上，每個社區至少有1名30周歲左右的“兩委”成員，每個街道范圍內至少有1名35周歲左右的社區“兩委”正職，新進的社區“兩委”成員應優先從后備干部中選拔。

（三）組織社區黨組織委員會換屆選舉（7月20日-8月8日）。社區黨組織委員會換屆選舉實行“兩推一選”，分五個步驟進行：

1.部署啟動（7月22日前）。各街道、社區制定換屆工作方案和選舉工作流程，做到“七個明確”（明確時間要求、工作程序、職數結構、資格條件、選舉方式、紀律要求、組織領導），責任落實到人、時間明確到天。各街道成立換屆工作領導小組和工作機構，黨工委書記擔任領導小組組長，向每個社區派出街道領導班子成員為組長的選舉工作指導組。各街道召開換屆工作動員培訓會，對負責換屆工作的黨員干部和社區“兩委”班子成員進行培訓。社區黨組織召開委員會議，研究換屆選舉工作事宜，報送召開黨員大會的請示，街道黨工委及時批復。按照批復要求，社區黨組織召開委員會議，研究黨員大會籌備事項和分工。通過各種形式加強宣傳，引導黨員和居民群眾正確行使民主權利、充分履行義務，黨員知曉率要達到100%。社區黨組織根據實際情況確定參加黨員大會選舉的應到會黨員人數，報街道黨工委批準，同時報市委組織部備案。

2.黨員和群眾推薦（7月31日前）。街道黨工委研究制定社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產生辦法；社區黨組織召開委員會議制定本社區推薦辦法，并向黨員群眾公布；街道黨工委形成人選推薦考察工作方案。街道黨工委組織召開社區黨員和居民代表會議，聽取本屆社區黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現任社區黨組織領導班子及成員進行民主測評，推薦下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和居民代表超過應到會人數一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票，公布推薦結果。社區黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數20%的差額比例，確定社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數多的被推薦人中另行推薦產生。社區黨組織向街道黨工委報告推薦結果。社區黨組織推薦的初步人選，經街道黨工委審核認為不宜列入的，向社區黨組織作出說明，缺額人選由社區黨組織根據推薦結果確定上報。

3.街道黨工委推薦（7月31日前）。街道黨工委召開會議，按照不低于委員職數20%的差額比例，推薦下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。社區“兩委”成員初步人選名單須報市委組織部審核把關，經審核同意后，街道黨工委將社區黨組織委員會成員名單通報社區黨組織。

4.組織考察和確定候選人預備人選（8月5日前）。社區黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，報街道黨工委組織考察。街道黨工委組織考察，并注意聽取黨員群眾和有關部門意見。社區黨組織召開委員會議，研究確定下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全社區范圍內進行公示。社區黨組織書記人選，由市委組織部會同街道黨工委進行考察。公示結束后，社區黨組織上報預備人選名單的請示，街道黨工委作出批復。街道黨工委與預備人選簽訂換屆紀律承諾書，并進行公示。

5.黨員大會選舉（8月8日前）。社區黨組織在街道指導組的指導下，做好黨員大會籌備工作，按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆社區黨組織委員會的工作報告，選舉產生新一屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，新一屆社區黨組織委員會向街道黨工委書面報告選舉情況，街道黨工委及時作出批復，并報市委組織部備案。

（四）組織居民委員會換屆選舉（8月8日-9月8日）。按照《安徽省城市社區居民委員會換屆選舉規程》、《關于印發<合肥市第三屆城市社區居民委員會統一換屆選舉工作實施方案>的通知》（合民〔2015〕199號）的精神，此次居委會換屆原則上采取直接選舉的方式，分六個步驟進行：

1.推選產生居民選舉委員會（8月8日至9日）。社區選舉委員會由7至11人，單數組成，在街道選舉工作指導組的指導下，在選舉日30日前，由當屆社區居委會主持召開社區居民代表和駐社區單位代表、社區社會組織代表會議民主推選產生。社區選舉委員會設主任1人、副主任1人、委員若干人。以居委會名義及時發布《社區選舉委員會成立公告》，并報街道備案。提倡將不是居民委員會成員候選人的社區黨組織書記推選為社區選舉委員會主任。

2.改選居民代表（8月11日前）。社區居民委員會換屆選舉前，應改選居民代表和居民小組長。社區居民代表推選工作，由當屆居民小組長主持，召開居民小組會議投票或舉手表決，社區選舉委員會派人監督，并作記錄。每個居民小組推薦2—3名代表。社區居民代表任期與社區居委會相同。社區居民代表和居民小組長產生后，應在2日內以社區選舉委員會名義張榜公布，并報街道備案。

3.制定選舉工作方案（8月13日前）。社區選舉委員會要根據市、街道的實施方案，征求居民意見，結合社區實際，制定本社區的選舉工作方案，由居民會議或居民代表會議討論通過后公布，并報街道備案。社區選舉委員會要依法依規制定本社區選舉辦法，對社區干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規定，經居民代表會議審議通過，并以適當方式公布。

4.做好選民登記工作（8月18日前）。在街道選舉工作指導組的指導下，社區選舉委員會組織召開社區居民代表會議，采取少數服從多數的原則，民主決定本社區的選舉辦法和投票選舉日期。同時決定本社區選民登記的起止時間和站點，并在登記5日前予以公告。社區選舉委員會應根據社區居民居住情況和選舉方式，在廣泛宣傳發動的基礎上，組織專門力量進行選民登記。采取直接選舉的社區可以進行選民自愿登記，但登記參加選舉的居民不得低于總數的40%。社區選舉委員會對所有登記的選民進行資格審查并將確認后的選民名單于投票選舉日的20日前在社區內張榜公布，并向選民發放《選民證》。選民名單公布后，居民如有異議，應在選民名單公布后3日內向社區選舉委員會提出。社區選舉委員會應在2日內依法做出解釋或補正。選民名單如有補正，應以補正后的為準并及時公告。登記工作結束后，選民名單應造冊。

5.推選社區居民委員會成員候選人（9月3日前）。提名方式：社區黨組織提名、居民小組會議提名、有選舉權的居民20人以上或居民代表10人以上聯名提名、個人自愿報名。有關人員應填寫社區居委會成員提名票、報名表遞交社區選舉委員會或投入候選人提名箱。社區選舉委員會對每個被提名者和報名者，按照候選人條件進行資格審查。對通過資格審查的候選人，應寫出簡要情況，并按照少數服從多數的議事原則，提出初步的候選意見。召開社區居民代表會議，將以上情況和意見進行說明。經會議充分討論后，依據少數服從多數的原則，采取投票方式民主產生社區居委會成員正式候選人。社區居委會成員的選舉均采用差額選舉方法進行選舉，居委會主任、副主任和委員候選人人數應分別比應選人數多1至2人。社區選舉委員會成員設候補成員若干名，其成員如被確定為正式候選人，從確定之日起，自動終止其社區選舉委員會成員的職責。若因此使社區選舉委員會成員減少，應及時從票數靠前的人員中進行遞補。正式候選人一經確定，任何組織和個人不得擅自變更。正式候選人名單應當于選舉日3日前在社區內張榜公布。

6.組織好選舉日的投票工作（9月8日）。社區選舉委員會應在公共場所或明顯位置規范張貼有關材料，客觀公正地向社區居民介紹正式候選人的情況。有條件的社區可組織正式候選人演講，并解答居民或代表提出的問題。在投票選舉日3天前，應再行公布投票選舉的具體時間、地點。實行直接選舉的社區，其選民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選。要積極動員、組織居民親自投票，確保選民的投票權，進一步提高參選率。選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果應當場公布。要切實維護投票現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序，影響選民投票意向的行為。

（五）做好后續工作，保證正常運轉。換屆結束后，街道黨工委書記要與新一屆社區“兩委”班子集體談話，明確履職要求和工作任務，指導制定任期目標，提出具體措施，向黨員和居民群眾作出公開承諾；組織社區“兩委”新老班子搞好工作交接，保證社區事務正常運轉；做好落選和離任人員的心理疏導和關懷幫扶工作，引導他們正確對待去留，繼續支持社區各項工作；及時對社區“兩委”班子成員特別是新任黨組織書記、居委會主任進行集中培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力。市舉辦社區黨組織書記和“兩委”新進成員培訓班，街道對社區“兩委”其他成員進行培訓。

四、組織領導

各街道要高度重視，加強領導，認真組織開展社區“兩委”統一換屆工作，做到統一部署、統一實施、統一督導、統一管理，切實抓緊抓好，確保換屆工作平穩有序推進，圓滿順利完成。

（一）強化工作責任。市、街道成立換屆工作領導小組和工作機構，建立黨委、政府領導，組織、民政部門牽頭協調、具體負責，紀檢、宣傳、政法、財政等單位密切配合、整體聯動的工作機制。街道黨工委書記認真履行第一責任人職責，社區黨組織書記認真履行直接責任人職責，統籌工作力量，認真抓好每個階段、每個環節的工作。堅持和完善領導干部包保聯系制度，街道領導班子成員分片聯系包干，加強具體指導。

（二）加強督查指導。市、街道分別派出換屆工作指導組，加強具體指導，切實提高統一換屆工作的科學化、規范化水平。建立健全換屆重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態，保證換屆選舉順利進行。

（三）落實工作經費。各地要根據社區“兩委”統一換屆工作需要，安排專項工作經費。街道對經濟困難的社區要給予適當經費補助，保證統一換屆工作順利進行。

（四）嚴肅換屆紀律。加強警示教育，通過簽訂責任書、開展公開承諾等方式，引導候選人自覺遵守紀律，依法公平參選；抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節，實行全過程跟蹤監督；對換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，要依法依規嚴肅處理，做到發現一起、查處一起。市里派出社區“兩委”統一換屆工作督查指導組，加大監督檢查力度，確保換屆工作風清氣正。選擇不少于30%的應換屆社區，試行社區居委會換屆選舉觀察員制度。

（五）搞好宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育活動，引導廣大社區黨員和居民群眾充分認識統一換屆工作的重要意義，了解換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的具體環節和投票方法，增強參與、支持換屆工作的自覺性和責任感，做到既正確行使民主權利，又充分履行義務。

各街道在換屆工作中遇到的重大問題，要及時請示報告市委組織部、市民政局。換屆工作結束后，于9月30日前將工作總結分別報市委組織部、市民政局。

中共巢湖市委辦公室

2015年7月20日

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