鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分站：關(guān)于推行村黨組織書記專職化管理的實(shí)施辦法
發(fā)布時(shí)間：2016-02-24 00:00:00 來源：本站 閱讀次數(shù)：7292
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委，市直各單位黨組織：
為認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議精神，落實(shí)好中央組織部關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的要求，根據(jù)合肥市委組織部《關(guān)于推行村黨組織書記專職化管理的意見（試行）》（合組〔2015〕193號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委常委會(huì)研究同意，現(xiàn)就推行村（含農(nóng)村社區(qū)，下同）黨組織書記專職化管理，制定如下實(shí)施辦法。
一、明確職責(zé)任務(wù)
（一）明確崗位職責(zé)。村黨組織書記主要職責(zé)是：主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，組織黨員干部為群眾辦實(shí)事做好事；加強(qiáng)村民群眾教育，組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；做好村級(jí)信訪維穩(wěn)和應(yīng)急處置工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，落實(shí)基層黨建工作制度，組織開展好黨的組織生活。
（二）制定三個(gè)清單。圍繞村黨組織書記崗位職責(zé)，按照推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的村黨組織書記崗位責(zé)任清單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要指導(dǎo)村黨組織書記制定任期和年度工作計(jì)劃，列出年度任務(wù)清單和問題清單，明確完成時(shí)限，作出公開承諾。
二、規(guī)范選拔任用
（三）嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。按照“三有三帶”要求，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，注重把干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑的人，培養(yǎng)為村黨組織書記，不斷優(yōu)化村黨組織書記知識(shí)層次、年齡、性別等結(jié)構(gòu)。新任村黨組織書記一般應(yīng)具備三年以上黨齡，高中或中專以上文化程度。新提名人選一般要能干滿一個(gè)任期。
（四）拓寬選拔渠道。注重從大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔村黨組織書記。加大從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派機(jī)關(guān)事業(yè)干部掛任村（社區(qū)）黨組織第一書記力度，實(shí)現(xiàn)191個(gè)村（社區(qū)）第一書記全覆蓋。探索面向社會(huì)公開選拔、跨村任職等辦法選任村黨組織書記。
（五）培育后備人才。制定村干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施致富能人進(jìn)村班子工程，按照村黨組織書記1:1的比例，建立后備人才庫，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。積極開展“雙向帶動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工有成的黨員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村工作，大力加強(qiáng)大學(xué)生村官的培養(yǎng)選拔，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生進(jìn)村“兩委”班子的目標(biāo)。
三、從嚴(yán)管理考核
（六）加強(qiáng)組織管理。加強(qiáng)村黨組織書記政治教育和組織管理，突出政治引領(lǐng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把村黨組織書記納入市委組織部管理范疇，建立統(tǒng)一規(guī)范的人事檔案。村黨組織書記的調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委提出意見，報(bào)市委組織部研究同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委履行任免程序。在市委組織部設(shè)立村（社區(qū)）干部管理科。將村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)情況納入市、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。
（七）嚴(yán)格村干部編制管理。對(duì)村干部實(shí)行定人數(shù)、定崗位、定薪酬等“三定”管理。市委組織部根據(jù)村面積、人口等實(shí)際情況，將村干部總編制數(shù)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定到村，并報(bào)市委組織部備案。提倡村書記、主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職，從嚴(yán)控制領(lǐng)取固定報(bào)酬的村干部數(shù)。
（八）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善任職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專題培訓(xùn)制度。每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。市里開展全員輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合黨建、村務(wù)公開等重點(diǎn)工作開展專題培訓(xùn)。建立市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。大力推進(jìn)村干部學(xué)歷教育，在職學(xué)習(xí)取得大專以上學(xué)歷的，市委組織部給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。有計(jì)劃地選調(diào)村黨組織書記到先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉。
（九）強(qiáng)化制度約束。認(rèn)真抓好《巢湖市村（社區(qū)）干部日常管理辦法》（巢組字〔2015〕4號(hào)）的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行簽到考勤、請(qǐng)銷假、督促檢查、工作例會(huì)、人事檔案等五項(xiàng)制度。建立健全村級(jí)民主決策制度，落實(shí)“四議兩公開”工作法，列明村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審批行為，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村黨組織書記個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)收入、房產(chǎn)、投資等個(gè)人事項(xiàng)，及時(shí)如實(shí)上報(bào)，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓村級(jí)制度落實(shí)的監(jiān)督考核。
（十）強(qiáng)化目標(biāo)考核。實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，以工作業(yè)績(jī)和群眾滿意度為主要內(nèi)容，每年第一季度，推行“雙諾雙述雙評(píng)”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和本村（社區(qū)）黨員、群眾作出公開承諾；并結(jié)合“一述四定”，就上年度承諾完成情況，分別向上級(jí)黨委、轄區(qū)黨員群眾專題述職，接受組織考評(píng)和群眾滿意度測(cè)評(píng)。考評(píng)結(jié)果與個(gè)人的報(bào)酬待遇、選拔任用和獎(jiǎng)懲掛鉤。
（十一）加大問責(zé)力度。建立健全不勝任村黨組織書記約談、調(diào)整、處置工作機(jī)制。加大問責(zé)處置力度，對(duì)政治上不規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、作風(fēng)上不實(shí)在的，及時(shí)進(jìn)行組織處理。對(duì)揮霍集體財(cái)物、辦事不公、優(yōu)親厚友、弄虛作假、中飽私囊等違法違紀(jì)的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。
四、完善激勵(lì)保障
（十二）落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。村黨組織書記的總報(bào)酬，按照不低于我市新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試用期滿后工資水平確定，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。村黨組織書記薪酬由基本報(bào)酬、績(jī)效報(bào)酬和單項(xiàng)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)等三部分構(gòu)成，分別占70%、15%、15%。按照0.9和0.8的系數(shù)，分別確定在編在崗的村副職、其他干部的報(bào)酬。為在編在崗的村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并建立醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。落實(shí)好離任村干部生活補(bǔ)助政策。
（十三）明確報(bào)酬來源。村干部基本報(bào)酬由市財(cái)政統(tǒng)籌解決，發(fā)放方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委提供在編在崗的村干部花名冊(cè)，經(jīng)市委組織部審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局依據(jù)審核結(jié)果按月統(tǒng)一打卡發(fā)放?？?jī)效報(bào)酬從村級(jí)可用財(cái)力中列支，嚴(yán)禁舉債發(fā)工資。單項(xiàng)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)中心工作、單項(xiàng)重點(diǎn)工作等完成情況確定并核撥，合理拉開收入差距。
（十四）完善政策激勵(lì)。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。每年開展一次“優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記”評(píng)選活動(dòng)，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核辦法，對(duì)目標(biāo)管理考核中評(píng)為優(yōu)秀等次的村黨組織書記，給予獎(jiǎng)勵(lì)。注重選樹村黨組織書記先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（十五）暢通發(fā)展渠道。定向選拔優(yōu)秀的村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、擔(dān)任其他副科級(jí)干部。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每屆選拔1-2名優(yōu)秀村黨組織書記，掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委委員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）副職，享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇，工作仍然在村，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，其到齡正常離任后繼續(xù)享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇。按照省委、合肥市委的要求，在符合政策規(guī)定的前提下，每年按照一定比例，面向村黨組織書記定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派到村任職干部，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，優(yōu)先提拔使用。選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員時(shí)，優(yōu)先考慮有在村任職工作經(jīng)歷的干部。
本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。市委組織部將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度黨建考核內(nèi)容。
中共巢湖市委組織部
2015年11月26日
