張寶順：積極創新社會管理 著力構建和諧安徽

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特征作出的重大戰略部署，對于鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安、保障人民安居樂業具有重大而深遠的意義。今年2月，中央專門就社會管理及其創新舉辦省部級主要領導干部專題研討班。前不久，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中，再次強調要堅定不移推進社會主義和諧社會建設、全面提高社會管理科學化水平，為加強和創新社會管理指明了工作重點和著力方向。近年來，安徽始終堅持把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，在推動經濟發展的同時，全面推進社會建設，加強和創新社會管理，為構建和諧安徽培植物質基礎、凝聚精神力量、完善政策措施、強化制度保障，經濟社會持續保持良好發展勢頭。

堅持以人為本，著力保障改善民生。保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。我們按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”要求，積極調整支出結構，將更多資金投向民生領域，地方新增財力80%用于改善民生，逐步變吃飯財政、建設財政為民生財政。自2007年起開始實施民生工程，4年累計投入854億元，惠及6000多萬城鄉居民。今年繼續實施33項民生工程，投入規模388億元。社會事業得到全面發展，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物價格平均下降50%左右；實施更加積極的就業政策，高校畢業生初次就業率持續保持全國先進水平；大力推進社會保障體系建設，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，保障性住房和棚戶區改造開工率今年上半年達到77.9%，向著實現住有所居的目標邁出了堅實步伐。堅持興皖必先富民，突出富民優先導向，省委、省政府制定了《關于實施“十二五”居民收入倍增規劃的指導意見》，全面推進就業提升工程、創業富民工程、民生普惠工程和財富增值工程，讓人民群眾更多地分享改革發展成果。

堅持源頭治理，著力完善體制機制。體制機制管源頭、管長遠。我們堅持關口前移，把體制機制建設作為加強和創新社會管理的根本性建設，從源頭上防范和化解社會矛盾。建立健全社會穩定風險評估機制，出臺重大事項社會穩定風險評估辦法。 2010年，全省共對國有企業改制人員分流、重點工程建設拆遷安置等714件重大事項實施社會穩定風險評估，其中暫緩實施53件，有重大風險不準實施的49件。創新信訪工作機制，拓寬群眾訴求表達渠道，在全國率先開展市縣鄉黨政領導干部開門接訪、帶案下訪活動。今年上半年，全省縣以上黨政領導干部開門接訪6650人次，受理信訪問題10946件，辦結率達84.4%；出臺《關于辦理人民網網友給省委書記留言的暫行規定》，實行一日一清理、一周一回復、一月一辦結、一月一分析，妥善解決了一批關系群眾切身利益的實際問題。為化解“情理之中，法度之外”的疑難個案，省、市、縣三級同步建立涉訪特困救助資金，化解個案2976件，息訴息訪率達98.3%。2010年，我省信訪形勢穩步好轉。健全應急管理體系，在全國率先建立突發公共事件新聞報道應急機制，對突發事件及時回應、準確引導、妥善應對，有效防止了輿論熱點的形成和擴散，安徽的輿論環境持續優化，安徽形象得到全面提升。

堅持服務為先，著力做好重點人群管理。社會管理說到底是對人的管理和服務，必須堅持以人為本、服務為先，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變。安徽是人口大省，讓流動人口特別是農民工順利融入城鎮，對維護社會和諧穩定至關重要。我們堅持把戶籍制度改革作為解決流動人口問題的治本之舉，放寬城市落戶條件，積極推行以居住證為核心的“一證通”制度，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，努力使流動人口平等享受市民待遇，切實增強流動人口的歸屬感和幸福感。我省有330多萬農村留守兒童，讓這些孩子健康快樂成長，是黨委、政府的重要職責。我們成立了省關愛農村留守兒童工作協調小組，把留守兒童活動室和留守兒童之家建設納入省級民生工程，積極推進省關愛農村留守兒童工作實驗示范區建設，留守兒童的成長環境得到較好的改善。刑釋解教人員是需要社會給予特殊關愛的對象。為做好安置幫教和社區矯正工作，我們建立健全刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的工作機制，建立刑釋解教人員職業培訓基地113個、過渡性安置基地296個，幫助解決落實戶口、家庭接納、基本生活等實際問題，讓他們切實感受到黨和政府的溫暖，樹立生活信心，順利融入社會。

堅持重心下移，著力打牢基層基礎。社會管理重點在基層，難點在基層。近年來，我們不斷強化基層導向，堅持抓基層打基礎，積極構建橫向到邊、縱向到底的社會管理網絡。我們著力加強基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，大力宣傳沈浩、王坤友、房玫、胡承霖等一批重大先進典型。全面實施鄉村為民服務全程代理，扎實推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，從省市縣黨政機關和企事業單位選派4批共14000名優秀年輕黨員干部到村擔任黨組織書記，基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用明顯增強。著力推進和諧社區建設，積極打造精品社區、示范社區和標準化社區，深入開展農村社區建設實驗縣(市、區)創建活動，推進社區居民依法民主管理社區事務，城鄉社區日益成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基石。我們把社會組織作為社會管理的重要補充，堅持培育發展和監督管理并重，采取提供開辦補貼、場地支持等措施，促進公益性、社區性社會組織發展，引導它們積極參與社會管理和服務工作。為應對互聯網飛速發展帶來的挑戰，我們于2006年在全國率先成立網絡管理機構，組建省級“千人網軍”網評員隊伍，實行24小時值班、輿情會商研判、有害信息處置協調聯動、輿情監管目標考核等制度，不斷提高虛擬社會管理水平。

堅持教育引導，著力加強思想道德建設。經濟的發展、社會的和諧、民生的改善，都離不開思想道德的支撐和保障。我們堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，組織開展千名理論工作者下基層、萬名黨員巡回宣講、社科知識大普及、人文講壇等活動，推動了黨的創新理論學在基層、用在基層，全省人民團結奮斗的思想基礎更加鞏固。大力弘揚良好的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，入選全國道德模范的人數居全國前列，“中國好人榜”上榜人數連續3年居全國第一。大力開展網吧網絡、熒屏聲頻、校園周邊環境等專項整治，深入推進文明辦網、文明上網活動，社會文化環境進一步優化，青少年愛國主義讀書教育活動規模和水平多年位居全國前列。堅持為民惠民、共建共享，文明創建向縱深推進，49家單位、24個村鎮進入全國文明行列。文化是一個民族的根和魂，滋養人們的心靈，對修身立德具有潛移默化的促進作用。我們充分發揮安徽人文資源豐富、文化底蘊深厚的優勢，加快文化強省建設步伐，強力推進文化體制改革，大力實施文化惠民工程，推出電影《第一書記》、話劇《萬世根本》、電視劇《開天辟地》等一大批在全國有影響的精品力作，文化民生進一步改善，公民道德水平和城鄉文明程度進一步提升。

經過這些年的探索和實踐，我們已經初步走出一條具有安徽特色的社會管理路子，呈現出社會事業全面發展、社會秩序和諧穩定、經濟社會發展協調性明顯增強、人民群眾滿意度不斷提升的良好局面。我們感到加強和創新社會管理必須把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎工程，切實察民情、解民憂、暖民心，努力以民生和諧促進社會和諧；必須從源頭上根本上基礎上解決問題、減少矛盾，把工作重心從治標轉向治本，從事后救急轉向源頭治理，大力推進社會管理制度建設，推進科學民主依法決策，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性；必須堅持多方參與、共同治理，在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，充分發揮各種社會力量的協同自治作用，激發廣大群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，努力做到社會管理人人參與、和諧社會人人共享；必須加強虛擬社會管理，主動占領網絡陣地，積極培育健康向上的網絡文化，引導廣大網民成為和諧社會的建設者、促進者、維護者；必須強化基層基礎工作，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理奠定堅實基礎；必須強化制度保障，在維護群眾合法權益、完善勞動關系協調機制、強化虛擬社會管理、完善社會誠信體系、健全公共安全體系特別是食品安全管理等方面，加強相關制度的制定和執行，不斷提升社會管理法治化、規范化、科學化水平，確保人民安居樂業，確保社會和諧穩定。

當前，安徽經濟社會發展已經躍上新的平臺，正處于大有可為的黃金發展期，同時也處在錯綜復雜的矛盾凸顯期，社會建設面臨的形勢更加復雜，社會管理的難度不斷加大，促進社會和諧的任務十分艱巨。我們將認真貫徹中央社會管理及其創新專題研討班精神和胡錦濤總書記今年“七一”重要講話精神，把社會管理擺在更加突出的位置，進一步加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為推進科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業創造更加良好的社會環境。(原載《求是》雜志2011年第18期)

來源：中安在線