自2006年原人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》實施以來，事業單位公開招聘目前已初步建立起民主、公開、競爭、擇優選拔新進人員的制度框架，逐步形成了符合事業單位特點的選人用人機制，得到了社會的普遍認同。

然而，一段時間以來，一些地方卻接連出現了以“蘿卜招聘”為主要特點的事業單位違規招聘和違規進人事件，嚴重損害了公開招聘的公信力，在社會上造成了惡劣影響。“蘿卜招聘”現象為何屢禁不止？隱藏在現象背后的深層原因究竟為何？如何遏制和防范事業單位公開招聘中的不正之風？這些問題，人們關心，更期待破解。

1.“蘿卜招聘”花樣多

在形形色色的“蘿卜坑”外，總能找到一個或一群洗凈了身子的“蘿卜”

這是一起典型的“蘿卜招聘”。

2010年11月，福建省屏南縣財政局下屬收費票據管理所公開招聘工作人員1名。其招聘文件中明文規定，報考人員須為“獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”。而且，“根據寧人發[2005]207號文件精神，若報名數等于計劃數免于筆試，將只進行面試與考核。若報名數多于計劃數需先進行筆試，再進行面試考核”。

鑒于如此“獨特”的招聘條件，網友紛紛發帖，質疑此次招聘為假的不能再假的“量身定做”，并冠之以“最雷人的招聘”。不光在網上，這場“特殊”招聘也在小小的屏南山城傳得沸沸揚揚。后來的事實驗證了公眾的質疑：在這一招聘條件的限定下，只有寧德市某市領導之女一人符合招考條件，最終未經考試就直接聘用。事件曝光后，寧德市人事局很快取消了招聘。

如果說屏南縣搞“蘿卜招聘”時的違規手法，尚屬費盡心機為“蘿卜”精確“刨坑”，那么，海南省三亞人力資源社會保障局的“暗箱操作”行為則更為明目張膽。

2010年4月，三亞市人力資源社會保障局組織所屬的兩家事業單位——新型農村養老保險服務中心和小額貸款擔保中心面向社會公開招聘。很快，人們就驚奇地發現，有8名本系統工作人員的親屬也參加了考試，而按照有關規定，這些人根本就不符合招聘考試的資格條件。更為“奇特”的是，三亞市社會保險事業局局長溫孝廉之女溫某，居然在考前就已經獲知了試題的答案，結果一舉“拿下”99分的高分，輿論一片嘩然。

紙里終究包不住火，事情很快敗露。經三亞市委、市政府調查組調查核實，有關部門迅速取消了包括溫某在內的8人的考試成績，并將有關責任人移交紀檢監察機關查處。

事實上，近年來“蘿卜招聘”事件時有曝光：安徽省原巢湖市居巢區在2010年部分事業單位公開招聘中，只允許本區籍生源或父母一方在區機關、事業單位工作的考生報名；江蘇省句容市2010年事業單位招聘中，市政府接待服務中心公務接待人員的應聘條件設置為：女性、身高1.63米以上、具有2年相關工作經驗、面試成績占70％、專業不限、限句容籍戶口等；2010年，浙江省上虞市招商局招聘一名海外高層次人才，其報名條件也引來各方關注：具有浙江省戶籍、2010年8月1日前在國外取得碩士研究生以上學歷和學位、專業英語八級、年齡在30周歲以下（1980年10月1日以后出生）……縱觀各地此類公開招聘，不管招考部門如何解釋，人們總能在這些形形色色的“蘿卜坑”外，找到一個或一群洗凈了身子的“蘿卜”。

2.“倔強的蘿卜”

“內部人控制”給了權力尋租者違規違紀以很大的操作空間

“蘿卜招聘”，最早起源于網友對個別地方事業單位公開招聘時“量身定制”等違規行為的公開質疑。漸漸地，這一形象說法得到公眾的認同，從網上走到網下，廣泛流行開來。

雖然表現形式不盡相同，但不可否認，以“蘿卜招聘”為代表的事業單位違規招聘事件近年來確是一個接一個地冒頭，已經成為備受關注的公共事件。

2011年3月7日，中組部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳曾專門針對事業單位公開招聘過程中存在的“暗箱操作”、營私舞弊等現象發出通報，并首次對外公布了5起違規招聘和違規進人典型案例，暴露出某些基層事業單位在公開招聘工作中存在的“內部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴重問題。

為什么一些地方的事業單位淪為違規進人的“重災區”？為什么最近幾年一些地方似乎“蘿卜招聘”進入了“高發期”？很多人納悶：哪來這么多“倔強的蘿卜”？

在不少地方，具有普遍性的現象是，因為國有企業數量有限，且用人早已與市場接軌，具有“公家”性質的單位無非兩大家——黨政機關和事業單位。由于從上世紀90年代開始，進入黨政機關必須參加公務員考試且“凡進必考”，經過十幾年的不斷完善，這個被譽為“玻璃房子里的競爭”的選拔模式，已經成為炙手可熱的年度“大考”，其公平公正得到了社會的普遍認可，這在客觀上也成為違規者最大的障礙。

公務員這條路走不通，一些人開始將目光聚焦到多為財政供養且相當穩定的事業單位。

不同于公務員單位，事業單位更強調公共服務的專業技術性，往往需要根據崗位需要選用人才，很難像公務員考試一樣“一把尺子量人”，這就要求落實事業單位用人的自主權。國家行政學院教授劉旭濤表示，多年來，這種用人自主權在一些基層單位被異化為“內部人控制”，從而給了權力尋租者違規違紀以操作空間。

“公眾對當前的‘蘿卜招聘’現象十分反感，其實在公開招聘推行之前，某些地方事業單位的進人更為隨意，甚至領導批個條子，人就進去了，根本不用考。”中國人事科學研究院院長吳江表示，應當歷史地看待當前的事業單位“蘿卜招聘”問題，如今需要“量身定制”恰恰說明原本松散的大門開始收緊了、規范了，使得一些人如果還想達到目的，就不得不繞著圈子費心“挖坑”，在網絡時代，這樣做又很容易被公眾監督導致事情敗露，“這從另一個方面反映出時代確實在進步。”

“近年來就業壓力的增加，也使得事業單位更容易成為權力尋租的‘獵物’。”吳江表示，隨著事業單位人事制度改革的不斷深化，事業單位的用人方式將越來越規范，能夠藏匿貓膩的空間也越來越小，一些地方事業單位“蘿卜招聘”等違規現象的高發態勢，恰恰反映出某些地方官員冒險“搭末班車”的投機心態。

3.紀律仍需再嚴肅

公開招聘的程序設置還要更為科學合理，使“有心者無能力”

針對“蘿卜招聘”，決不可聽之任之。

今年3月的中組部辦公廳、人社部辦公廳通報，明確要求“嚴格政策，全面落實事業單位公開招聘制度”。通報中所要嚴格的“政策”，主要系指2005年出臺的《事業單位公開招聘人員暫行規定》和中組部、人社部2010年聯合下發的《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》這兩份文件。

特別是在后一份文件中，中組部、人社部強調：“對違反事業單位公開招聘規定的，由縣級以上組織人事部門視情況責令糾正或者宣布無效；對負有領導責任和直接責任的人員予以嚴肅處理，根據情節輕重進行批評教育、調離工作崗位或者給予處分；對違反公開招聘規定的應聘人員，要按照規定及時處理。”

事實上，在已曝光的幾起案件中，相關責任人確實受到了一定處理。

2010年11月，屏南縣有關部門對游代進、張功成進行停職檢查，并要求紀委、監察局繼續調查，依法依規處理；同時要求各級各部門引以為戒，深刻反思，正確履職，公正辦事，堅決杜絕類似失職行為的發生。同年12月，屏南縣人大常委會免去游代進財政局局長職務和張功成人事局局長職務，給予游代進記大過處分、張功成黨內嚴重警告處分。

2011年2月，三亞市紀委、監察局建議免去溫孝廉市社會保險事業局局長職務，責令人社局副局長陳明、副調研員龍海作書面檢查，對兩家事業單位主管部門即人力資源開發局局長黎達明、農村社會養老保險局局長胡大川誡勉談話，免去邢福流人社局人力資源管理科科長職務。

“必須嚴肅紀律，保持高壓態勢，讓違規者受到嚴懲。”劉旭濤認為，對事業單位公開招聘中存在的“蘿卜招聘”等違規行為仍需加大查處力度，發現一起、查處一起。

吳江指出，在公開招聘的程序設置上，還要更為科學合理，使“有心者無能力”，避免違規的發生；同時，也要強化既有制度的執行力度，比如回避制度，很多“蘿卜招聘”就是沒有執行好這個制度而發生的。

“從長遠看，更要加快事業單位人事制度改革的步伐，相當一部分非公益類事業單位的用人制度應盡快跟市場接軌。”吳江強調，“如果‘鐵飯碗’都打破了，再費盡心機搞‘蘿卜招聘’，動機便會大大衰減。”

來源：人民日報  作者：盛若蔚