巢湖市：用好鄉土人才 服務鄉村振興

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。推進鄉村振興，人才是關鍵。近年來，巢湖市緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，堅持把人力資本開發放在首要位置，全力破解基層人才瓶頸制約，積極推動人才治理重心下移、力量下沉、保障下傾，在全省縣（市）區中率先出臺《巢湖市鄉村振興人才隊伍建設實施方案》，打造以黨政人才、企業家人才、專業技術人才和實用人才為骨干力量的四支鄉村振興“人才生力軍”，為鄉村振興發展提供堅強有力的人才支撐。

截至2019年底，巢湖市現有各類鄉村振興人才7400余人，其中黨政人才1500余人、占20.27%；企業家人才800余人、占10.81%；專業技術人才2600余人、占35.14%；實用人才2500余人、占33.78%。

突出模范引領，黨政人才“敢擔當善作為”。黨政人才是落實鄉村振興的主力軍，巢湖市狠抓鎮、村兩級黨政干部隊伍建設，讓負責鄉村振興工作的領導干部真正成為懂“三農”工作、抓“三農”工作的行家里手，讓鄉村振興的一線成為干部成長的重要路徑和引領群眾干事創業的舞臺。一是實施鄉村黨政人才隊伍“789”工程。建成以“70后”為主體、“80后”為中堅力量、“90后”配備全覆蓋的鄉鎮領導班子。劃定干部選拔任用硬性指標，規定提拔擔任市直機關領導班子成員和正職的，必須分別具有3年以上鄉鎮工作經歷和2年以上鄉鎮領導班子工作經歷。集中選拔55名優秀村級后備干部進入村黨組織班子，選送119名村“兩委”干部參加本科學歷教育。二是實施農村帶頭人提升行動。提出2020年底前實現全市村干部三個“1/3”目標（即全日制大專及以上學歷畢業生、優秀退役士兵、致富能手和鄉賢人士各占三分之一），先后從全國選調優秀公務員等急需緊缺專業人才91名，招錄116名優秀退役士兵和108名大學本科畢業生到村任職。選派24名熟悉黨的建設、農業產業、脫貧攻堅、文化旅游、建設規劃、基層治理的優秀黨員干部人才，到貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村擔任黨組織第一書記。三是創新村黨組織書記備案制度。在全省縣（市）區范圍內率先推行村黨組織書記縣級備案管理制度，推動縣級黨委以更高標準、更大力度、更寬視野把村黨組織書記選優配強、管嚴用好，對軟弱渙散村“兩委”班子及時調整、科學配備。建立1120名村“兩委”干部人事檔案，著力解決村干部隊伍后繼乏人的問題，每個村至少儲備2名后備干部。中組部來巢專題調研，并給予充分肯定。

激發創業活力，企業人才“懂經營善管理”。鄉村振興發展歸根結底靠經濟，而企業家人才是鄉村經濟發展的中堅力量，巢湖市始終堅持厚植“鄉土情懷”，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵巢湖籍優秀經營管理人才返鄉投資創業，為家鄉經濟社會發展增磚添瓦。一是鼓勵發展新業態。推廣“鄉賢+經濟發展”新模式，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。擦亮“全國文明城市”金字招牌，樹立柘皋鎮汪橋集村、烔煬鎮小田埠村、黃麓鎮昶方村示范典型，全國農村生活污水治理工作推進現場會在巢湖市順利召開。依托旗山·中科精密智造小鎮等特色平臺，推動鎂基輕質合金、PVA光學膜等新材料產業集聚，圍繞差異化、產業化、特色化發展，投資41億元打造17個旅游示范村、878家專業合作社、165家農業龍頭企業，為鄉村振興發展注入全新活力。二是加大政策扶持力度。實施鄉村電商優化升級工程，每個鄉鎮包保扶持1家鄉村電商經營主體，對電商人才網上銷售農產品、開展電商培訓、參與電商扶貧等予以補助。吸引外來人才到鄉村創新創業，并給予最高3萬元的生活津貼，提供最高15萬元的擔保貸款。有序推動“巢湖英才”、巢湖產業創新團隊、巢湖市“優秀企業家”等重點人才工程，向鄉村企業家人才傾斜，先后發放人才專項獎補資金800余萬元，扶持18家鄉村企業和6個人才團隊，帶動5700余人就業。三是支持創辦新型農業主體。突出“現代農業”導向，鼓勵企業家人才通過“能人帶戶”、“公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式，打造休閑觀光園區、田園綜合體、森林人家、康養基地、鄉村民宿和特色小鎮。每年安排200萬元專項用于支持新型農業經營主體獎補，支持巢湖籍人才返鄉創業，與鄉村合作共建扶貧產業園、農業合作社，助推村集體經濟發展，先后培育34家示范合作社和家庭農場。

強化技術引領，專技人才“業務專技術精”。科學技術是第一生產力，巢湖市始終堅持把鄉村專業技術人才放在核心位置，不斷為鄉村振興發展提供源源不斷的創新活力。一是發揮科技特派員品牌優勢。從市直單位、高校、企業選拔175名科技特派員到貧困村和規模較大的鄉村企業開展科技幫扶，圍繞禽畜飼養、優質稻米種植等領域開展專題培訓，先后培訓農戶5.4萬人次。建立28家科技特派員示范基地，指導近百家鄉村企業與安徽農業大學等高校開展產學研合作，定向培養專業技術人才。二是加大農技推廣力度。圍繞鄉村農作物生長特性和產業結構，重點推廣高效節水灌溉、光伏發電等提質增效技術，推動現代農業產業升級和科技成果轉化。組織全市217名農技人員下沉鄉村，包村聯戶服務1519個示范戶，指導農戶開展大棚種植、立體養殖、溫控培育等，幫助434個貧困戶順利脫貧，“槐祥大米”“中垾番茄”等成為全國暢銷品牌。三是創新專技人才評價模式。鼓勵高校、科研院所專業技術人才到鄉村掛職，采取技術入股和知識產權分紅等模式，服務鄉村企業發展，并把在鄉村掛職、兼職和離崗創業期間取得的工作業績，作為專業技術人才職稱評審的重要依據，在職稱評聘上予以傾斜。每年評選表彰10名優秀鄉村專業技術人才，給予每人5000元獎勵，并組織赴省外先發地區培訓進修。

夯實發展基礎，實用人才“技能強素質高”。鄉村振興不僅要依靠高端人才，“土專家”“田秀才”一樣彌足珍貴。巢湖市大力培育新型職業農民、文化能人、非遺傳承人等實用人才，真正讓鄉村成為人才大施拳腳的廣闊天地。一是實施新型職業農民培育工程。建立新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，累計培育新型職業農民1625人。圍繞“創新發展與品牌建設、社會生態效益、帶動輻射能力、社會認可度”等方面，每年評選表彰10名“十佳新型職業農民”，充分發揮示范帶動作用。按照生產經營型、專業技能型和社會服務型等三大類型，試點開展職業農民職稱評定，圍繞土地流轉、金融信貸、農業保險等方面制定扶持政策。二是實施鄉村實用人才培養工程。發揮職業院校技能人才培養主陣地作用，探索建立校企聯合培養模式，共建實訓基地，大力培育農業職業經理人、鄉村工匠、鄉村旅游人才等實用人才。以農業合作社負責人、返鄉農民工等為重點對象，培養一批具有較強市場意識和管理能力、較高生產技能和經營水平的農業職業經理人。三是壯大鄉村文化工作者隊伍。發揮新時代文明實踐中心（所、站）等各類陣地作用,深入解讀宣傳黨的“三農”政策和強農惠農富農舉措。依托非物質文化遺產，培育挖掘國家級、省級和合肥市級非物質文化遺產傳承人14人。依托巢湖市融媒體平臺，建立107個新時代傳習所、17個鄉鎮文化站，吸納262名企事業單位退休人員、鄉村文化能人和返鄉大中專畢業生擔任文化宣傳員，開展各類實踐活動5000余場，以文化自信助推鄉村振興。

下一步，巢湖市將始終堅持黨管人才原則，牢固樹立“人才是第一資源”理念，大力培育鄉土人才，貫徹踐行以“物”的振興吸引和激勵“人”的振興，以“人”的振興創造和積累“物”的振興，為全面建成小康社會和實現鄉村振興開啟新征程、譜寫新篇章。