巢湖市：用好鄉(xiāng)土人才 服務鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。推進鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。近年來，巢湖市緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅持把人力資本開發(fā)放在首要位置，全力破解基層人才瓶頸制約，積極推動人才治理重心下移、力量下沉、保障下傾，在全省縣（市）區(qū)中率先出臺《巢湖市鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設實施方案》，打造以黨政人才、企業(yè)家人才、專業(yè)技術人才和實用人才為骨干力量的四支鄉(xiāng)村振興“人才生力軍”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強有力的人才支撐。

截至2019年底，巢湖市現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村振興人才7400余人，其中黨政人才1500余人、占20.27%；企業(yè)家人才800余人、占10.81%；專業(yè)技術人才2600余人、占35.14%；實用人才2500余人、占33.78%。

突出模范引領，黨政人才“敢擔當善作為”。黨政人才是落實鄉(xiāng)村振興的主力軍，巢湖市狠抓鎮(zhèn)、村兩級黨政干部隊伍建設，讓負責鄉(xiāng)村振興工作的領導干部真正成為懂“三農”工作、抓“三農”工作的行家里手，讓鄉(xiāng)村振興的一線成為干部成長的重要路徑和引領群眾干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。一是實施鄉(xiāng)村黨政人才隊伍“789”工程。建成以“70后”為主體、“80后”為中堅力量、“90后”配備全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。劃定干部選拔任用硬性指標，規(guī)定提拔擔任市直機關領導班子成員和正職的，必須分別具有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷和2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作經歷。集中選拔55名優(yōu)秀村級后備干部進入村黨組織班子，選送119名村“兩委”干部參加本科學歷教育。二是實施農村帶頭人提升行動。提出2020年底前實現(xiàn)全市村干部三個“1/3”目標（即全日制大專及以上學歷畢業(yè)生、優(yōu)秀退役士兵、致富能手和鄉(xiāng)賢人士各占三分之一），先后從全國選調優(yōu)秀公務員等急需緊缺專業(yè)人才91名，招錄116名優(yōu)秀退役士兵和108名大學本科畢業(yè)生到村任職。選派24名熟悉黨的建設、農業(yè)產業(yè)、脫貧攻堅、文化旅游、建設規(guī)劃、基層治理的優(yōu)秀黨員干部人才，到貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村擔任黨組織第一書記。三是創(chuàng)新村黨組織書記備案制度。在全省縣（市）區(qū)范圍內率先推行村黨組織書記縣級備案管理制度，推動縣級黨委以更高標準、更大力度、更寬視野把村黨組織書記選優(yōu)配強、管嚴用好，對軟弱渙散村“兩委”班子及時調整、科學配備。建立1120名村“兩委”干部人事檔案，著力解決村干部隊伍后繼乏人的問題，每個村至少儲備2名后備干部。中組部來巢專題調研，并給予充分肯定。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，企業(yè)人才“懂經營善管理”。鄉(xiāng)村振興發(fā)展歸根結底靠經濟，而企業(yè)家人才是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的中堅力量，巢湖市始終堅持厚植“鄉(xiāng)土情懷”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵巢湖籍優(yōu)秀經營管理人才返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展增磚添瓦。一是鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。推廣“鄉(xiāng)賢+經濟發(fā)展”新模式，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。擦亮“全國文明城市”金字招牌，樹立柘皋鎮(zhèn)汪橋集村、烔煬鎮(zhèn)小田埠村、黃麓鎮(zhèn)昶方村示范典型，全國農村生活污水治理工作推進現(xiàn)場會在巢湖市順利召開。依托旗山·中科精密智造小鎮(zhèn)等特色平臺，推動鎂基輕質合金、PVA光學膜等新材料產業(yè)集聚，圍繞差異化、產業(yè)化、特色化發(fā)展，投資41億元打造17個旅游示范村、878家專業(yè)合作社、165家農業(yè)龍頭企業(yè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入全新活力。二是加大政策扶持力度。實施鄉(xiāng)村電商優(yōu)化升級工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保扶持1家鄉(xiāng)村電商經營主體，對電商人才網上銷售農產品、開展電商培訓、參與電商扶貧等予以補助。吸引外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予最高3萬元的生活津貼，提供最高15萬元的擔保貸款。有序推動“巢湖英才”、巢湖產業(yè)創(chuàng)新團隊、巢湖市“優(yōu)秀企業(yè)家”等重點人才工程，向鄉(xiāng)村企業(yè)家人才傾斜，先后發(fā)放人才專項獎補資金800余萬元，扶持18家鄉(xiāng)村企業(yè)和6個人才團隊，帶動5700余人就業(yè)。三是支持創(chuàng)辦新型農業(yè)主體。突出“現(xiàn)代農業(yè)”導向，鼓勵企業(yè)家人才通過“能人帶戶”、“公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式，打造休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)。每年安排200萬元專項用于支持新型農業(yè)經營主體獎補，支持巢湖籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與鄉(xiāng)村合作共建扶貧產業(yè)園、農業(yè)合作社，助推村集體經濟發(fā)展，先后培育34家示范合作社和家庭農場。

強化技術引領，專技人才“業(yè)務專技術精”。科學技術是第一生產力，巢湖市始終堅持把鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才放在核心位置，不斷為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新活力。一是發(fā)揮科技特派員品牌優(yōu)勢。從市直單位、高校、企業(yè)選拔175名科技特派員到貧困村和規(guī)模較大的鄉(xiāng)村企業(yè)開展科技幫扶，圍繞禽畜飼養(yǎng)、優(yōu)質稻米種植等領域開展專題培訓，先后培訓農戶5.4萬人次。建立28家科技特派員示范基地，指導近百家鄉(xiāng)村企業(yè)與安徽農業(yè)大學等高校開展產學研合作，定向培養(yǎng)專業(yè)技術人才。二是加大農技推廣力度。圍繞鄉(xiāng)村農作物生長特性和產業(yè)結構，重點推廣高效節(jié)水灌溉、光伏發(fā)電等提質增效技術，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)升級和科技成果轉化。組織全市217名農技人員下沉鄉(xiāng)村，包村聯(lián)戶服務1519個示范戶，指導農戶開展大棚種植、立體養(yǎng)殖、溫控培育等，幫助434個貧困戶順利脫貧，“槐祥大米”“中垾番茄”等成為全國暢銷品牌。三是創(chuàng)新專技人才評價模式。鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)村掛職，采取技術入股和知識產權分紅等模式，服務鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，并把在鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的工作業(yè)績，作為專業(yè)技術人才職稱評審的重要依據(jù)，在職稱評聘上予以傾斜。每年評選表彰10名優(yōu)秀鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才，給予每人5000元獎勵，并組織赴省外先發(fā)地區(qū)培訓進修。

夯實發(fā)展基礎，實用人才“技能強素質高”。鄉(xiāng)村振興不僅要依靠高端人才，“土專家”“田秀才”一樣彌足珍貴。巢湖市大力培育新型職業(yè)農民、文化能人、非遺傳承人等實用人才，真正讓鄉(xiāng)村成為人才大施拳腳的廣闊天地。一是實施新型職業(yè)農民培育工程。建立新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，累計培育新型職業(yè)農民1625人。圍繞“創(chuàng)新發(fā)展與品牌建設、社會生態(tài)效益、帶動輻射能力、社會認可度”等方面，每年評選表彰10名“十佳新型職業(yè)農民”，充分發(fā)揮示范帶動作用。按照生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型等三大類型，試點開展職業(yè)農民職稱評定，圍繞土地流轉、金融信貸、農業(yè)保險等方面制定扶持政策。二是實施鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)工程。發(fā)揮職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)主陣地作用，探索建立校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，共建實訓基地，大力培育農業(yè)職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村旅游人才等實用人才。以農業(yè)合作社負責人、返鄉(xiāng)農民工等為重點對象，培養(yǎng)一批具有較強市場意識和管理能力、較高生產技能和經營水平的農業(yè)職業(yè)經理人。三是壯大鄉(xiāng)村文化工作者隊伍。發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）等各類陣地作用,深入解讀宣傳黨的“三農”政策和強農惠農富農舉措。依托非物質文化遺產，培育挖掘國家級、省級和合肥市級非物質文化遺產傳承人14人。依托巢湖市融媒體平臺，建立107個新時代傳習所、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，吸納262名企事業(yè)單位退休人員、鄉(xiāng)村文化能人和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生擔任文化宣傳員，開展各類實踐活動5000余場，以文化自信助推鄉(xiāng)村振興。

下一步，巢湖市將始終堅持黨管人才原則，牢固樹立“人才是第一資源”理念，大力培育鄉(xiāng)土人才，貫徹踐行以“物”的振興吸引和激勵“人”的振興，以“人”的振興創(chuàng)造和積累“物”的振興，為全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開啟新征程、譜寫新篇章。