在基層治理中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的環(huán)境和艱巨繁重的任務(wù)，基層黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用？這是需要我們回答的一個(gè)時(shí)代命題。

把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大明確提出的一項(xiàng)任務(wù)。北京、上海等地以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)治理重心向基層下移，破解了諸多基層治理難題。近日，我們分派評(píng)論員赴北京、上海等地深入調(diào)研采訪，發(fā)回一組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論，以饗讀者。

——編  者

古香古色的門(mén)樓、精美的磚雕、紅綠相間的雕花門(mén)窗，北京東四7米見(jiàn)寬的胡同深處，灰白的磚墻顯得古樸厚重。

這樣賞心悅目的環(huán)境，不久前還飽受通信架空電線的困擾。各種架空電線在胡同里“飛檐走壁”，有的互相纏繞打成死結(jié)，有的年久老化，有的固定不牢，不僅嚴(yán)重影響居民生活，而且存在很大安全隱患。街道工作人員找相關(guān)部門(mén)和幾家通信運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)，結(jié)果是“各說(shuō)各的理，各有各的難”，遲遲無(wú)法解決。今年初，北京推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，在全市推開(kāi)“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”改革。東四街道借此吹響了整治胡同架空線路的“哨子”。相關(guān)部門(mén)來(lái)了，移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商也來(lái)了，各單位現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、當(dāng)即施工，沒(méi)過(guò)多久，架空線路陸續(xù)“入地”，胡同面貌煥然一新。

基層治理千頭萬(wàn)緒。老百姓身邊雞毛蒜皮的小事，可能牽扯到多個(gè)部門(mén)。有了事情誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)，都是問(wèn)題。“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”“叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)”，老百姓對(duì)這些現(xiàn)象詬病已久。北京致力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用，“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”改革就是給街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理打造了一枚“金哨子”，只要“吹響”，相關(guān)職能部門(mén)必須第一時(shí)間“響應(yīng)”，現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合執(zhí)法，“事不完、人不撤”。這樣的機(jī)制創(chuàng)新，可謂對(duì)癥下藥。

哨子有了，怎么吹就成了關(guān)鍵。要解決老百姓身邊事、煩心事，不僅需要執(zhí)法力量下沉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛、思考問(wèn)題的大腦都要沉下去。北京東城區(qū)推動(dòng)街道管理體制改革，選派一批街道干部下沉到社區(qū)工作。“之前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙；現(xiàn)在變成了平底鞋、運(yùn)動(dòng)裝、走街串巷服務(wù)居民。”東四街道二條社區(qū)專(zhuān)員高洋口中的“改變”，是近些年街道工作的一個(gè)縮影。在北京昌平區(qū)龍澤苑社區(qū)，居委會(huì)主任伊然大姐談起社區(qū)點(diǎn)滴，滔滔不絕、激情洋溢，雖已年至五十，但看起來(lái)顯年輕。當(dāng)問(wèn)到保持青春的秘密，一旁的居民笑稱(chēng)“是因?yàn)槊刻煸谶@社區(qū)里跑得太多，身體鍛煉出來(lái)了”。雖是玩笑，卻足見(jiàn)口碑。基層工作就是要撲下身子，跟老百姓貼得更近，才能看清楚堵點(diǎn)、感受到痛點(diǎn)，“哨子”才能吹得更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性。

哨子吹起來(lái)，職能部門(mén)來(lái)不來(lái)？來(lái)了能不能解決問(wèn)題？讓每一聲哨子都有回響，改革才算成功。在北京石景山區(qū)，為配合“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”改革，全面取消了各職能部門(mén)對(duì)街道的單獨(dú)考核，明確由區(qū)委和區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)街道實(shí)施考核，賦予街道對(duì)職能部門(mén)參與社會(huì)治理情況的考核權(quán)。而考核結(jié)果，還將跟年度績(jī)效和評(píng)優(yōu)名額掛鉤。同時(shí)，問(wèn)題如果不解決，還可能被追究責(zé)任。一邊是正向激勵(lì)，一邊是反向問(wèn)責(zé)，雙向發(fā)力，極大激發(fā)了職能部門(mén)及時(shí)報(bào)到、認(rèn)真解決問(wèn)題的主動(dòng)性。

有學(xué)者總結(jié)，社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，是要處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系。在實(shí)踐中，如何讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所代表的“塊”與職能部門(mén)所代表的“條”相互協(xié)調(diào)，而不是彼此割裂、掣肘，是一道思考題，更是必答題。北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”改革，可謂牽住了基層治理的“牛鼻子”，不僅建立了一套反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，更重構(gòu)了基層條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效疏通了社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，打通了服務(wù)老百姓的最后一公里。