固本強基聚合力——全省鄉鎮黨委換屆綜述

　　“統一了干群思想、優化了班子結構、凝聚了發展合力、提振干事創業激情。”基層干部群眾普遍認為，鄉鎮黨委換屆順利完成，為推動“十二五”時期農村改革發展提供了堅強的思想、政治和組織保證。

　　擴大民主：落實黨員權利，尊重主體地位

　　我省高度重視鄉鎮黨委換屆工作。省委書記張寶順先后多次在重要會議上，對換屆工作提出明確要求，并專門做出重要批示。各地加強組織領導，精心部署實施，強化業務培訓，推動換屆工作規范運行。

　　“各地把換屆作為發展農村基層黨內民主的重要契機，充分尊重黨員主體地位，營造了良好的民主氛圍。”省委組織部有關人員介紹說。

　　選舉出符合群眾意愿的黨代表，是換屆順利開展的基礎。各地認真制定黨代表選舉、名額分配方案，抓住代表條件、構成、產生等關鍵環節，注重提高基層一線代表比例和代表選舉的差額比例，確保推選出的黨代表政治素質高、群眾基礎好、履職能力強。換屆中，全省有1035個鄉鎮在黨代表推選中采用了“兩推一選”的辦法，按照群眾提議、黨員推薦、黨員大會選舉的程序產生黨代表，占鄉鎮總數的83.4%。黨代表選舉差額比例達到22.4%，比上屆提高了1.6個百分點。阜陽、淮北、淮南等地采取召開動員會、支部大會、上門告知、電話聯系等多種方式，廣泛宣傳鄉鎮黨委換屆工作，擴大黨員知曉率和參與率。和縣善厚鎮有120多名流動黨員積極響應組織號召，專程從外地趕回家鄉參加黨代表選舉。全省推選黨代表時黨員參與率達到了92.7%。

　　在干部提名考察中，各地對新一屆鄉鎮黨委領導班子成員人選全面實行全額定向推薦，推薦會議還吸收部分“兩代表一委員”和黨員群眾代表參加，對現任領導班子成員進行民主測評、民主評議，對新進班子成員進行差額考察,新提名人選差額總數達1733人。在換屆選舉中，全省鄉鎮黨委委員差額比例平均為22.1%，符合中央和省委文件不低于20%的規定。為增進代表對候選人的了解，六安、黃山、安慶等地鄉鎮分別通過組織候選人與代表見面、候選人個人陳述、回答提問等多種辦法改進候選人介紹方式。

　　選好配強：堅持用人標準，優化班子結構

　　黨員群眾對換屆工作滿意不滿意，很關鍵的一條就是看選拔什么樣的人，樹立什么樣的導向。此次鄉鎮黨委換屆工作中，各地進一步擴大選人用人視野，打破身份限制，旗幟鮮明地樹立科學發展、崇尚實干、群眾公認、重視基層的用人導向。

　　在用人標準上，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，明確提出“三個注重”的用人導向，即注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、改革創新、銳意進取、工作實績突出的干部，注重選拔具有基層領導和工作經歷的干部。滁州市在換屆中有30多名優秀選派干部進入鄉鎮黨委班子，樹立了干部到基層去、干部從基層選的良好導向。利辛縣建立既考核工作、又考核干部，既排名鄉鎮工作實績、又排名分管干部實績的“雙考核、雙排名”考核機制，并將考核結果作為干部使用的重要依據。

　　各地把鄉鎮黨委書記作為關鍵崗位進行重點管理，注重選配思想政治素質好，貫徹執行政策、推動科學發展、處理復雜問題和聯系服務群眾能力強的干部擔任鄉鎮黨委書記。換屆后鄉鎮黨委書記35歲以下37人，36歲至45歲703人，46歲至50歲475人，51歲以上的26人，既實現了干部隊伍年輕化，又保留了一批經驗豐富的老同志。池州市在連續三年面向鄉鎮(街道)正職公開選拔18名市直單位副縣級領導干部的基礎上，今年換屆期間從市直單位公開選拔6名正科級優秀年輕干部到鄉鎮擔任黨政正職。

　　著眼于鄉鎮黨委領導班子長遠建設，注重形成合理的年齡、知識、專業和工作經歷結構，做到優勢互補、增強合力。特別是在年齡結構上，結合鄉鎮工作實際，明確規定鄉鎮黨委領導班子要形成以36歲至45歲干部為主體的梯次配備，各鄉鎮黨委領導班子中應有1名35歲以下的干部。換屆后，全省鄉鎮班子成員平均年齡41.4歲，大專以上學歷合計9965人，占總數的96.4%，女干部1246人，占總數的12.1%。

　　嚴肅紀律：早部署嚴督查，確保風清氣正

　　換屆環境是否風清氣正，直接關系到換屆成敗。在換屆中，我省堅持“三先”當頭：教育在先、警示在先、預防在先。

　　省委專門召開部分省轄市嚴肅換屆紀律工作座談會，省委組織部制發嚴肅換屆紀律通知，召開專題視頻會議，就嚴肅換屆紀律作出部署、提出要求。各地普遍開展了嚴肅換屆紀律的專題教育，并通過報紙、廣播、電視、黨務公開欄等途徑，廣泛宣傳“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求。據統計，換屆中全省各地鄉鎮班子成員專題學習中央及省換屆紀律通知3418次，縣紀委和組織部主要負責人與鄉鎮領導和后備干部進行嚴肅換屆紀律專題談話17185人次，給參加民主推薦人員發函共11.6萬份。

　　把嚴肅換屆紀律納入創先爭優活動新一輪承諾的重要內容，是我省嚴肅換屆紀律的一個創新。省委組織部制定了機關干部嚴守換屆紀律“8條禁令”，部務會鄭重承諾“一帶頭，兩保證”。各地組織縣級領導干部、鄉鎮黨委和紀委班子成員候選人、黨代表、參加民主推薦人員、組工干部以及普通黨員共119.1萬人，簽訂了《嚴守換屆紀律承諾書》，就嚴守換屆紀律作出公開承諾，接受社會監督。潁上縣還組織30位鄉鎮黨委書記代表黨委班子成員在縣電視臺向干部群眾作出公開承諾。

　　換屆期間，省委組織部組織6個組赴全省17個市開展了嚴肅鄉鎮黨委換屆紀律工作專項督查，各市、縣(市、區)共派出963個督查組，開展專項督查和巡查。銅陵市郊區創新監督方式，聘請10名“兩代表一委員”擔任換屆工作監督員，對換屆紀律執行情況進行監督。省委組織部就進一步做好換屆期間12380舉報受理工作專門下發通知，并對12380舉報電話值守情況進行抽查通報，確保違反換屆紀律的舉報第一時間得到受理，確保件件有著落。換屆工作結束后，黨員代表和群眾代表對換屆工作總體評價平均滿意率達98%。

來源：安徽日報  作者：黃永禮 朱勝利